在新一輪以投資拉動經濟的背景下，節能減排讓位于經濟是公眾所擔憂的。5月3日、4日發改委的連續發文對此表明了態度。發改委要求繼續淘汰落后產能，毫不松懈地推進節能減排工作，大力推進產業結構優化升級，堅決遏制高耗能、高排放行業低水平重復建設。中國在未來3年內，將再次掀起一股淘汰落后產能的狂潮。 按照發改委所公布的淘汰落后鋼鐵產能的規劃目標，按期完成淘汰300立方米及以下高爐產能和20噸及以下轉爐、電爐產能。到2011年，再淘汰落后煉鐵能力7200萬噸、煉鋼能力2500萬噸。 "3年內淘汰近億噸鋼鐵落后產能的目標能否實現，問題的關鍵不在于發改委發多少文件，而在于地方政府觀念的轉變以及相關部門督察力度的提高。"中投顧問能源行業分析師姜謙對《中國產經新聞》記者表示，從長遠來看，地方政府應作的是緊跟國家的產業調整步伐，發掘新的經濟增長點，而不是片面追求短期的經濟效益。姜謙認為，這一政策的實施涉及到多個部門，只有相關部門之間加強配合，盡快出臺相關的配套措施，才能保證這一政策收到應有的效果。 "鋼刀"砍向誰 來自中央決策層的態度表明，淘汰狂潮將不只是一紙空文。 "在未來幾年，淘汰落后產能、實現產業結構調整是一項重要任務。但并不是說國有企業就不淘汰，民營企業就淘汰。"國務院國資委研究中心副主任彭建國告訴《中國產經新聞》記者，落后產能的淘汰并非取決于企業的性質，考慮的是企業的實力。 據中國鋼鐵工業協會秘書長單尚華透露，中鋼協目前正在協助工信部，對各個省市的鋼鐵落后產能進行摸底調查。 當然優勝者并不一定就只有國有企業，但無法否認的是，產能落后者大多數是民營企業。"在這輪危機中，‘國進民退’已經成為一種普遍現象。"中國民營經濟研究會會長保育鈞曾鮮明地表示，"去民營化"現象已愈演愈烈。 國家對鋼鐵行業實行宏觀調控，壓縮固定資產投資和過剩的生產能力，對環保、土地利用等制訂了一系列嚴格政策，雖然并不針對民企，但這些確實是一些民營鋼鐵企業發展所面臨的巨大難題。 以鋼鐵大省河北省為例，目前已經組建了全國產能最大的河北鋼鐵集團。但要實現河北鋼鐵由大向強的轉變，下一步必然會加大淘汰落后產能的力度。 河北省目前的鋼鐵產能高達1.37億噸，占全國的23%。但該省的中小鋼鐵企業就占據了40%的產能份額。5月5日，中鋼協秘書長單尚華表示，毫無疑問，河北省是政府淘汰落后鋼鐵產能的重點對象。 除了河北之外，類似的問題也會出現在山東和廣東，因為它們也分別組建了山東鋼鐵集團和廣東鋼鐵集團。所謂淘汰落后產能，主要就是淘汰中小民營鋼鐵企業的產能。 民營企業若想要在未來淘汰狂潮中"幸免于難"，不少業內人士建議，向企業向專業化生產方向發展。 地方政府態度成關鍵 對于作為中央文件直接執行者的地方政府來說，鋼鐵業與其衍生的行業已成為此輪投資的主流項目。因此，未來的產能淘汰考量的不僅僅只有落后的企業，地方決策者的執行態度自然也在列。 國家發改委早在2007年4月就同河北、山西等10個主要鋼鐵省市簽訂了第一批鋼鐵淘汰落后產能責任書。但各地淘汰落后鋼鐵的效果并不夠理想。業界有觀點表示，地方政府在對待這些所謂的落后產能上，是"上有政策，下有對策"。 中投顧問能源行業分析師姜謙告訴記者，在此次金融危機中，鋼鐵業、房地產業所受打擊可謂最為嚴重，地方政府應該從中吸取教訓。產業調整已經到了刻不容緩的地步，該淘汰的就淘汰，該關閉的就關閉，繼續"姑息養奸"只能給整個社會經濟帶來更嚴重的后果。 當年的"鐵本事件"至今仍沒有被業內所忘記。國務院九個部委成立專項檢查組，迅速調查江蘇民企鐵本鋼鐵違規占用耕地等問題，其處理結果更是如一聲驚雷，8名當地要員受到嚴厲的處分。有"地方鋼鐵大王"之稱的戴國芳也倒在了國家的"三條高壓線"下。 "三條高壓線"便是，中央下重手整頓"土地風暴"，整肅各地"大煉鋼鐵"現象，鐵腕式問責政府。對比時下所采取的措施以及力度，下一個"鐵本"顯然是決策層所不愿看到的。發改委在此次發文中明確表明，要繼續強化目標責任評價考核，有關結果并將向社會公布；加快制訂或修訂高耗能產品能耗限額強制性國家標準和主要用能產品強制性能效標準-- "小鋼鐵企業以前之所以能采取變相擴大產能的措施，關鍵在于地方政府的‘不作為’以及相關部門督察力度不夠，還有就是金融危機前鋼鐵行業確實有利可圖。"姜謙說。 姜謙預言，隨著行業環境的變化，以及國家在金融、稅收等領域對落后產能企業的不支持做法，小鋼鐵企業的生存將變得愈發困難，即使再采用合并擴大產能等方法也無濟于事，被市場淘汰已成為必然。