在新一輪的博弈中，我國(guó)大型鋼鐵企業(yè)是否能夠經(jīng)受當(dāng)前金融危機(jī)的考驗(yàn)，在跨區(qū)域重組中取得實(shí)效，現(xiàn)在還很難下結(jié)論。只有把《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》落到實(shí)處，打破地區(qū)鋼企之間、中央與地方鋼企之間的界限，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的聯(lián)合重組，才能把我國(guó)的鋼鐵業(yè)做大做強(qiáng)。 今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)兼并重組出現(xiàn)了許多"近親結(jié)婚"跡象。繼今年三四月份寶鋼以撤資方式退出邯寶鋼鐵之后，近日又傳出寶鋼重組馬鋼集團(tuán)希望破滅的消息。另外，寶鋼與包鋼的談判進(jìn)展也不順利。與跨區(qū)域兼并重組遇阻形成鮮明對(duì)比，各省市轄區(qū)內(nèi)的重組浪潮已然掀起。 有分析認(rèn)為，在本輪鋼鐵業(yè)重組浪潮中，由于地方政府心里都有一把尺子，加上中央鋼企與地方鋼企利益博弈乃國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)頑疾，"近親結(jié)婚"在所難免。據(jù)了解，除安徽省外，目前其他>其他>其他許多省份都忙著在各自的地盤(pán)內(nèi)進(jìn)行重組。如山西確立了以太鋼為主導(dǎo)的省內(nèi)重組方案，正著手籌建五大基地；陜西的做法跟河北建立鋼鐵集團(tuán)方法類(lèi)似，近日陜西省發(fā)改委透露，將在漢中鋼鐵、洛陽(yáng)鋼鐵資源整合和龍鋼集團(tuán)內(nèi)部重組基礎(chǔ)上組建陜西鋼鐵集團(tuán)。 近幾年來(lái)，特別是去年以來(lái)，在華北、華東一些省市政府的主導(dǎo)下，山東鋼鐵集團(tuán)、河北鋼鐵集團(tuán)等幾個(gè)大型鋼鐵集團(tuán)在很短的時(shí)間內(nèi)匆忙掛牌成立。這些兼并重組效率雖然很高，但行政主導(dǎo)的結(jié)果往往并不能達(dá)到資源的優(yōu)化配置。一方面，寶鋼、武鋼、鞍本等國(guó)內(nèi)龍頭鋼企難以兼并重組外省市的一些鋼企，妨礙了這些企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)；另一方面，一些地方政府以行政意志推動(dòng)成立的省內(nèi)鋼鐵集團(tuán)往往出現(xiàn)"整而不合"、"貌合神離"的問(wèn)題。 實(shí)際上，地方政府推動(dòng)的省內(nèi)鋼企重組與國(guó)家提出的提高鋼鐵業(yè)集中度是相背離的。大家知道，盡管我國(guó)是世界最大的鋼鐵生產(chǎn)國(guó)，但其產(chǎn)業(yè)集中度非常低，鋼鐵業(yè)前4名企業(yè)的市場(chǎng)占有率不到20％，遠(yuǎn)低于其他主要鋼鐵生產(chǎn)國(guó)?，F(xiàn)在，包括寶鋼在內(nèi)的幾家國(guó)內(nèi)大型鋼鐵企業(yè)已感受到世界鋼鐵業(yè)快速整合所帶來(lái)的壓力。權(quán)威人士估計(jì)，到2012年，包括阿賽洛米塔爾和美鋼聯(lián)兩個(gè)鋼鐵巨頭的年產(chǎn)量將分別超過(guò)1億噸。而寶鋼要在目前2000萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上，年均增產(chǎn)4000萬(wàn)至6000萬(wàn)噸，才能與阿賽洛米塔爾和美鋼聯(lián)比肩，擠身世界鋼鐵業(yè)前列。 為此，今年2月份，國(guó)務(wù)院辦公廳公布了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，鼓勵(lì)寶鋼、鞍本、武鋼等三大央企在國(guó)內(nèi)聯(lián)合重組中發(fā)揮先鋒作用，力爭(zhēng)3年內(nèi)鋼鐵業(yè)聯(lián)合重組取得重大進(jìn)展，形成若干個(gè)自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特大型企業(yè)集團(tuán)，使國(guó)內(nèi)排名前5位的鋼鐵集團(tuán)產(chǎn)能達(dá)到45％以上。根據(jù)這個(gè)規(guī)劃，到2011年，全國(guó)將形成寶鋼、鞍本、武鋼等三個(gè)年產(chǎn)5000萬(wàn)噸以上、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特大型鋼鐵集團(tuán)；若干個(gè)1000萬(wàn)至3000萬(wàn)噸級(jí)的大型鋼鐵集團(tuán)。 然而，由于此次寶鋼重組馬鋼受挫，以及今年3月份寶鋼以撤資方式退出邯寶鋼鐵，加上各省市排除寶鋼、鞍本、武鋼三家大型企業(yè)進(jìn)行省域內(nèi)鋼鐵企業(yè)重組，要全面實(shí)施《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》將變得越來(lái)越困難。究其原因，是我國(guó)鋼鐵企業(yè)所有制不同，代表的各方利益均不同，中央企業(yè)、地方企業(yè)的利益和價(jià)值取向存在差異，因此，鋼企在兼并重組的過(guò)程中，各地方在利益分配格局和政府職能轉(zhuǎn)變上還難有根本性突破。 事實(shí)上，國(guó)家出臺(tái)政策鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)兼并重組，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)的目的，鋼鐵龍頭企業(yè)如寶鋼、鞍本等向外擴(kuò)張的動(dòng)力也很充足。 但他們的重組卻常常無(wú)疾而終。不過(guò)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)一向是各省市及地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，是地方財(cái)政的納稅大戶(hù)，而我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)稅體制是"分稅制"和轉(zhuǎn)移支付制。一些地方政府不愿意失去對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)，他們往往通過(guò)行政力量施壓，讓本地區(qū)企業(yè)自行兼并重組，而不愿意讓寶鋼、武鋼、鞍本等"染指"本地企業(yè)。一些地方甚至干脆通過(guò)行政指令將地方國(guó)資委控制的數(shù)家鋼鐵企業(yè)合而為一。 中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)單尚華指出，鋼鐵行業(yè)的兼并重組要尊重市場(chǎng)規(guī)律，地方政府不應(yīng)把兼并重組局限在省域之內(nèi)，而必須著眼全國(guó)，支持跨省域兼并重組。鑒于鋼鐵行業(yè)兼并重組的任務(wù)很艱巨，先在省內(nèi)啟動(dòng)也可以，但如果不能進(jìn)一步推動(dòng)鋼廠跨省市、跨地區(qū)兼并重組，就很難解決行業(yè)存在的根本問(wèn)題。 一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，當(dāng)前，鋼鐵業(yè)重組如果不能走出"近親結(jié)婚"的怪圈，地方政府不從大局考慮，我國(guó)鋼鐵業(yè)要做大做強(qiáng)可能功虧一簣。同時(shí)，如讓這一趨勢(shì)發(fā)展下去，鋼鐵行業(yè)將可能出現(xiàn)"高水平重復(fù)建設(shè)"，造成巨大的資源浪費(fèi)。因此，如何提高我國(guó)鋼鐵業(yè)集中度，將是一個(gè)影響行業(yè)發(fā)展的大問(wèn)題。在新一輪的博弈中，我國(guó)大型鋼鐵企業(yè)是否能夠經(jīng)受當(dāng)前金融危機(jī)的考驗(yàn)，在跨區(qū)域重組中取得實(shí)效，現(xiàn)在還很難下結(jié)論。只有把《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》落到實(shí)處，打破地區(qū)鋼企之間、中央與地方鋼企之間的界限，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的聯(lián)合重組，才能把我國(guó)的鋼鐵業(yè)做大做強(qiáng)。