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一、行業的基本情況

鋁板帶箔也稱鋁平軋產品。目前中國鋁板帶箔行業的基本特征是：產業規模龐大、技術裝備先進、出口依賴強烈、短板十分突出，總體尚未走上高質量發展的軌道。

產業規模龐大。據統計，截至2018年底，包括坯料、冷軋、鋁箔等產品在內，中國鋁平軋產品生產企業超過500家，超過世界其他國家鋁平軋產品生產企業的總和。在坯料方面，擁有800多條雙輥鑄軋生產線，產能超過800萬噸/年；擁有超過200條鑄錠熱軋生產線，產能約2000萬噸/年。在冷軋方面，有200條以上生產線，產能超過1800萬噸/年。在鋁箔軋制方面，專業鋁箔軋機數量在600臺以上，產能約460萬噸/年。中國鋁熱軋、冷軋和箔軋生產能力約占全球的50%以上，鑄軋生產能力占全球的70%以上，是絕對的世界鋁板帶箔第一生產大國。這種局面在未來五到十年時間里不會改變。

技術裝備先進。中國鋁板帶箔行業不僅規模大，技術裝備也十分先進。據不完全統計，在熱軋方面，已經建成引進技術的鋁板帶熱連軋生產線11條；寬幅熱粗軋-精軋生產線8條；哈茲雷特連鑄連軋生產線2條。在冷軋方面，建成引進技術的冷連軋生產線6條；CVC-6冷軋機30臺。在箔軋方面，建成引進技術的寬幅鋁箔專用軋機40臺以上，先進技術裝備數量超過了世界任何一個國家。而且這些裝備絕大多是本世紀制造的。可以說，當今全球進的鋁平軋產品生產技術裝備中國都已經擁有了。

此外，中國自己制造的熱連軋、冷軋等平軋主體裝備也達到了堪用程度。自1984年以來，國內制造了約450臺4/6輥冷軋機（輥面≥800mm），不但裝備了中國企業，并且還實現了成套出口。

出口依賴上升。中國現有鋁平軋產品產能遠超過國內需求，可以說是明顯過剩，所以對出口依賴度越來越高。據海關統計，2018年中國鋁板帶出口量279萬噸（包括少量鍛造板），接近國內產量的30%；鋁箔出口量129萬噸，約占國內產量的三分之一。中國已經成為世界鋁平軋產品的第一大出口國，出口量與世界其他國家的總和基本相當。當然，中國大量出口也導致貿易摩擦加劇，擴大出口難以持續。

短板十分突出。自主技術創新能力不足，結構性矛盾不斷加劇，是當前中國鋁板帶行業面臨的主要挑戰。

在技術創新方面，截至目前為止，中國鋁板帶箔行業的工藝技術、產品開發、質量標準、品牌建設仍處于跟蹤階段，與國際先進水平存在明顯差距。

譬如，本世紀以來，世界金屬產業工程技術領域取得的進展就是鋁結構汽車的推廣應用。在美國已經全面實現了產業化，而我們現在仍處在開發的初級階段。再譬如，在應對碳纖維、塑料等材料替代鋁方面，我們還沒有開展研究，而國外已經開展了大量預研工作。這不是危言聳聽。美國波音787已經大量使用碳纖維材料，我們的直9、武直19也大量使用碳纖維材料。過去，全球碳纖維材料主要依賴日本，價格很高。現在我國在這方面已經取得了重要突破，尤其是民營企業的突破，已經使碳纖維材料的價格出現大幅度下降，只要應用技術跟上，在很多領域替代鋁材料是完全可能的。對此需要高度重視，要通過技術創新去應對。

在產業結構方面，由于持續擴張，中國現有鋁平軋產品產能已經超過未來可以預測的國內需求峰值。即便如此，產能擴張勢頭依然不減，新建和擬建鑄軋、熱軋、冷軋、箔軋項目很多，進一步加劇了產能過剩。但是，在一般產品產能過剩的情況下，我國航空用高端鋁平軋產品等卻仍在依賴進口。現在正在做“十四五”規劃的前期工作，初步提出到2025年鋁用航空材料的國內保障能力達到70%左右，可許多人認為這都難以達到。在中美貿易戰加征關稅產品排除工作中，企業申報的有色金屬產品中，涉及稅號最多、進口價值的就是航空用鋁材料。

由于存在突出短板，所以中國雖然是世界鋁板帶生產大國，卻仍然不是世界鋁板帶制造強國，目前還不具備引領世界鋁板帶產業發展的實力。走創新發展道路，培育發展新動能，已經成為行業發展的必然選擇。

二、國家支持產業創新發展的主要政策

創新發展是國家的既定國策，制定和出臺了一系列支持政策。具體到鋁板帶箔領域，就有材料研發政策、產業化政策、技術引進政策等等，涉及的政府部門比較多，環節也比較復雜。

首先，在材料研發政策方面，從國家層面看，科技部有中央財政科技計劃（專項、基金等），通過發布項目指南方式，由各承擔單位自主申報，經專家評審后，確定承擔單位，給予經費支持。“十三五”期間就設立了針對汽車、高鐵、航空、海洋等領域鋁合金材料專項，提供資金的數量不算少。在材料研發支持政策方面，除國家科技部外，軍委裝備部也發布重大項目指南，由各承擔單位自主申報，經專家評審后，確定承擔單位，給予經費支持。當然，國家層面對承擔單位的門檻要求比較高，需要具備相當的實力，一個單位難以獨立承擔，項目完成后還要有很嚴格的財務審計。不過，材料研發項目的支持力度一般不大，如果是幾個單位分，就更少了。

國家材料研發支持政策雖然強調了產、學、研協同，但大多數情況下還是“兩張皮”。因為最積極的申報單位往往是大學和科研院所，而他們基本不具備產業化能力。參與申報企業多為被大學和科研院所拉來的，企業要真正把科研成果產業化，還需要大量投資，如果沒有可以看見的投資回報，企業是不會投資的。這就是國家材料研發支持政策的現狀。

其次，在材料產業化政策方面，國家層面上有國家發改委、工信部的中央財政技術改造專項、智能制造專項、綠色制造專項、“四基”專項等等。其中，技術改造專項的支持力度，國內一些鋁板帶企業曾連續獲得幾億元的國家財政支持，為我國航空材料、汽車材料生產跨入世界前列提供了重要支撐。技術改造專項、智能制造專項、綠色制造專項、“四基”專項的支持范圍，一般是國家發改委、工信部發布文件確定，由企業自主申報，經專家評審后，確定承擔單位，給予經費支持。項目完成后也有很嚴格的財務審計。

國家發改委、工信部規定，相關專項的企業自主申報必須由省區一級統一組織，所以如果不能通過省區一級，企業申報項目也就根本進入不了國家層面。所以經常出現的情況是，發達地區的好項目到不了國家層面，而欠發達地區的一般項目卻能夠進入國家層面評審。國家材料產業化支持政策的現狀就是如此。

再次，在引進技術支持政策方面，國家層面上有國家發改委根據《鼓勵進口技術和產品目錄》減免相關技術裝備進口環節稅收的支持。《鼓勵進口技術和產品目錄（2017年版）》中涉及鋁板帶的有：航空航天用高性能鋁合金、鈦合金制造技術；航空、航天用重要合金材料返回利用技術；輕量化材料應用技術：高強度鋼、鋁鎂合金、先進工程塑料、粉末冶金、高強度纖維、先進樹脂基復合材料等；數控蒙皮拉伸機（有效噸位：≥1200噸；成形速度≥200mm/min（全載情況）；鉗口寬度×行程（縱向）：4m×12m；設備結構形式：縱橫拉）；交通運輸工具主承力結構用的新型高強、高韌、耐蝕鋁合金材料及大尺寸制品（航空用鋁合金抗壓強度不低于650MPa，高速列車用鋁合金抗壓強度不低于500MPa）。目前這項政策頗受物議，能否持續尚待觀察。

在爭取國家政策支持方面，協會可以幫企業做一些工作。

三、強化創新驅動，促進產業發展

由于需求總量的“天花板”逐漸形成，所以中國鋁板帶箔行業依靠增加投資，擴大規模，尋求發展的階段已經結束了。也就是說行業發展的客觀環境出現了趨勢性變化，只有適應這種變化，走創新發展的道路，才能抓住機遇，迎接挑戰，攀登新的高峰。重點需要在以下幾個方面著力。

一是立足擴大應用，促進消費升級。依靠技術創新，努力推展鋁板帶箔的應用領域，擴大應用，是中國鋁板帶箔行業尋求發展新空間的必由之路。擴大應用的重點是量大面廣的領域，包括傳統的建筑、交通、包裝，也包括新興的家具、動力電池等。這是全行業都要做的事情。

二是強化基礎研究，突破關鍵技術。必須承認，與奧科寧克、印度、諾貝麗斯、神戶制鋼等世界一流企業相比，中國鋁板帶箔行業的工藝技術有明顯差距。關鍵在哪里？主要集中在基礎研究方面。他們已經在技術上形成了“使用一代、儲備一代、研發一代、構思一代”的開發體系，擁有持續的技術創新能力。而我們沒有，這個短板必須補上，否則就難以具有競爭優勢。

三是注重全球布局，優化要素配置。當前全球民粹主義思潮泛濫，民族主義盛行，逆全球化已經成為潮流。在這種背景下，推進全球布局，“走出去”發展，優化要素資源配置，是中國鋁板帶箔行業增強國際競爭優勢的必然選擇。從國內需求看，中國鋁板帶箔產能過剩，產業外遷，國際轉移，根本不存在所謂“空心化”問題。相反，可以獲得新的發展空間。