【門窗幕墻網】住房和城鄉(xiāng)建設部近日公布了2020年全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造進展情況。據了解，2020年全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)4.03萬個，惠及居民約736萬戶。全國2000年年底前建成的老舊小區(qū)約22萬個，涉及居民上億人，拉動投資萬億元級，為建材、建筑等行業(yè)帶來持續(xù)利好。2020年，有關城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的建議提案達到25件，其中不少政策措施建議被吸收到國務院辦公廳《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》中。2021年《政府工作報告》也將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入了今年的重點工作，“政府投資更多向惠及面廣的民生項目傾斜，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個，提升縣城公共服務水平。”如何更好地推進老舊小區(qū)改造等問題成為大家關注的焦點。今天我們請到了全國政協委員、中國建筑金屬結構協會會長郝際平，今年他向全國政協會議提交了《推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)建筑門窗改造》的提案，我們請郝際平委員為大家談談相關問題。

記者：國務院辦公廳印發(fā)的《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》中提到，到“十四五”末，結合各地實際，力爭基本完成2000年年底前建成的需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。從目前進行的情況來看，門窗的改造中存在哪些問題呢？尚待改造的老舊小區(qū)中門窗又有哪些問題呢？

郝際平：根據目前完成的約4萬個已改造小區(qū)的情況看，改造工作大多以加固、增加外墻保溫、改善適老化設施為主，由于缺乏更換門窗的指導標準和補貼政策，導致這一重要的改造項目落實得很少，個別更換的門窗的質量甚至還達不到原裝門窗的水平。

改革開放40多年來，我國建設事業(yè)不斷發(fā)展的同時，建筑規(guī)模快速增加。截至2020年年底，全國既有建筑總面積已超過600億平方米，所用門窗的總面積超過100億平方米。據統計，全國2000年年底前建成的老舊小區(qū)約22萬個，涉及居民上億人。

門窗是重要的建筑圍護結構，其產品的選型和安裝質量會直接影響到安全、節(jié)能、舒適、耐久等各類性能。老舊房屋門窗主要問題有：一是原有門窗節(jié)能標準要求低，為保證室內溫度舒適額外產生的能源消耗巨大。還有不少老舊門窗的材料及配件目前已列入限制和淘汰產品目錄。二是部分門窗材料和配件已經達到設計使用年限，出現老化、失靈、失效問題，尤其是臨近人行道路的房屋的外開窗安全隱患多，對人民群眾生命和財產構成較大的安全威脅。例如2019年6月13日深圳福田區(qū)居民樓發(fā)生一起窗扇墜落致5歲男童身亡的事故。據不完全統計，從2016年年底至2019年中有超過15起有關門窗墜落的新聞報道，墜落事件多發(fā)生于老舊房屋門窗，在社會上也造成了惡劣影響的同時，也暴露出我們對于老舊房屋門窗管理的忽視。

這些小區(qū)房屋所裝的門窗有相當一部分存在著節(jié)能標準低、年久老化失修等問題，由此帶來的墜落安全隱患、隔聲保溫性能差的問題都直接降低了居住者的生活質量，并增加能源消耗。因此，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中把門窗列入關鍵改造項目，也是我國建設環(huán)境友好型社會、促進節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經濟的重要途徑之一。

記者：您剛才講到，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中的門窗問題是由于缺乏更換門窗的指導標準等，能否具體談談？此外是否還有其他原因？

郝際平：各地對于舊房改造的門窗項目，缺乏統一的規(guī)劃和管理機制。普通百姓缺乏門窗安全知識和節(jié)能意識，對于安全隱患無法自查和判斷。盡管國家相關部門出臺了既有建筑節(jié)能改造的相關政策，但缺少可操作性更強的配套標準和實施細則，在執(zhí)行方面還未能顧全，應改未改、應換未換等問題依然存在，且受地域條件、居民積極性不高等問題影響，使得既有建筑節(jié)能改造的老舊門窗更換工作推行不暢、收效不足。

記者：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是“十四五”時期的重要工作，是人民的熱切期望，是提高公共服務加強基層治理的集中攻堅點，針對門窗更換過程中出現的問題，您有哪些好的建議呢？

郝際平：針對這些問題我想提出三點建議：

第一，建立統一的舊窗更換的規(guī)劃和管理機制。由住房和城鄉(xiāng)建設部牽頭，將老舊門窗更換納入到城鎮(zhèn)規(guī)劃、老舊房屋改造的政策和文件規(guī)范中，形成國家層面的總體思路和實施步驟，根據各地情況，因地制宜制定實施措施。

第二，建立門窗質量的事先評估機制。由各地建設主管部門系統組建門窗專家評審組，對所有納入改造范圍的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)房屋的門窗，就安全性和節(jié)能性做專項評估，以此作為改造時門窗更換或維修的依據。同時制定切實可行、性價比合適的更新門窗的性能標準指標要求。

第三，將老舊門窗更換納入改造補貼范圍。由財政部牽頭，將老舊門窗更換納入到財政補貼范圍中，制定相應的資金獎勵政策，為建筑節(jié)能工作舊窗更換的順利開展提供強有力的保障。對門窗性能要求高的氣候區(qū)域，加大財政補貼力度，使真正滿足標準要求的節(jié)能窗應用一步到位，避免重建浪費。