【門窗幕墻網(wǎng)】光污染的控制和對(duì)光環(huán)境的管理，是生態(tài)文明建設(shè)工作的重要組成部分。作為低碳試點(diǎn)城市，廈門始終先行先試，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，在城市管理的多方面開展節(jié)能減排工作，在光環(huán)境管理中，注重平衡促進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和控制夜間景觀建設(shè)。

近日，廈門在全國(guó)首開先河正式發(fā)布《廈門市光環(huán)境控制規(guī)劃（2022-2025）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。什么是光環(huán)境？光環(huán)境管理究竟怎么做？廈門市生態(tài)環(huán)境局為您做出詳細(xì)解讀。

>>亮點(diǎn)速讀

光環(huán)境管理分區(qū)

●重點(diǎn)控制區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格限制人工照明，保持城市暗天空

●限制建設(shè)區(qū)，應(yīng)在保障功能照明的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格限制景觀照明

●適度建設(shè)區(qū)，在保障功能照明的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)夜景要素特點(diǎn)，適度建設(shè)景觀照明

●優(yōu)先建設(shè)區(qū)，在保障功能照明的基礎(chǔ)上，宜優(yōu)先安排景觀照明建設(shè)

重點(diǎn)控制區(qū)

通過對(duì)廈門不同用地類型夜間明亮程度進(jìn)行劃分，將自然保護(hù)區(qū)、濕地、林地、公園綠地、水域及水利設(shè)施用地作為光環(huán)境的重點(diǎn)控制區(qū)

重點(diǎn)控制區(qū)域內(nèi)的照明要求更嚴(yán)格，包括不宜設(shè)置全彩LED顯示屏，不宜設(shè)置面積大于10平方米的廣告標(biāo)識(shí)等

玻璃幕墻建設(shè)規(guī)范

●玻璃幕墻的材質(zhì)選擇，應(yīng)采用可見光反射比不大于0.30的玻璃

●在城市快速路、主干道、立交橋、高架橋兩側(cè)的建筑物20m以下及一般路段10m以下位置，以及在T形路口正對(duì)直線路段處設(shè)置的玻璃幕墻，應(yīng)采用可見光反射比不大于0.16的玻璃

●對(duì)于造成嚴(yán)重光污染的部分，可增設(shè)遮陽(yáng)板、百葉窗、雨棚等

如何系統(tǒng)預(yù)防光污染？

認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不完善、類型難判斷、可參考經(jīng)驗(yàn)少……要管好光環(huán)境，并不是一件易事。為盡可能讓規(guī)劃科學(xué)、完善，廈門市生態(tài)環(huán)境局前期充分調(diào)研，梳理相關(guān)規(guī)劃，系統(tǒng)性提出預(yù)防措施。

“由于光環(huán)境管理涉及多個(gè)部門，因此在規(guī)劃編制過程中，需要梳理道路、夜景和戶外廣告設(shè)置相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，整合市容市貌管理、戶外廣告設(shè)施設(shè)置和夜景照明管理等有關(guān)規(guī)范和規(guī)劃。”廈門市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，此項(xiàng)規(guī)劃力求在前期城市建設(shè)管理成果基礎(chǔ)上，建立光污染防治監(jiān)督管理機(jī)制，逐步完善光環(huán)境管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。同時(shí)也將探索光環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作方法，鼓勵(lì)光污染治理研究，系統(tǒng)性地提出光環(huán)境污染的預(yù)防措施。

圍繞居民生活制定措施

記者注意到，此次《規(guī)劃》的亮點(diǎn)之一，就是以居民生活為重點(diǎn)，制定任務(wù)和措施，從戶外照明、夜景設(shè)計(jì)、道路照明、建筑照明和廣告招牌設(shè)置等方面，加強(qiáng)照明設(shè)備使用管理，并引入綠色照明、智慧照明等內(nèi)容，力求提高節(jié)能效率，并對(duì)廢棄照明設(shè)備進(jìn)行充分的回收利用。

規(guī)范玻璃幕墻材質(zhì)和位置

比如，針對(duì)玻璃幕墻反射光問題，《規(guī)劃》立足當(dāng)前的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，從玻璃幕墻位置設(shè)置、材質(zhì)選擇和立面設(shè)計(jì)方面進(jìn)行規(guī)范和建議，提出治理措施。玻璃幕墻的材質(zhì)選擇，應(yīng)采用可見光反射比不大于0.30的玻璃。在城市快速路、主干道、立交橋、高架橋兩側(cè)的建筑物20m以下及一般路段10m以下位置，以及在T形路口正對(duì)直線路段處設(shè)置的玻璃幕墻，應(yīng)采用可見光反射比不大于0.16的玻璃。對(duì)于造成嚴(yán)重光污染的部分，可通過增設(shè)遮陽(yáng)板、百葉窗、雨棚等，減少陽(yáng)光對(duì)玻璃幕墻的照射，降低玻璃反射光的面積。在實(shí)際操作過程中需要與建設(shè)施工方進(jìn)行更深入的溝通。

如何精細(xì)管理光環(huán)境？

為讓光環(huán)境管理更精細(xì)、科學(xué)，《規(guī)劃》編制項(xiàng)目組堅(jiān)持測(cè)評(píng)結(jié)合，因地制宜劃分類型，并制定相對(duì)應(yīng)的光環(huán)境管控措施和標(biāo)準(zhǔn)。

劃定四大區(qū)域

“為了更科學(xué)地劃分光環(huán)境重點(diǎn)控制區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適度建設(shè)區(qū)和優(yōu)先建設(shè)區(qū)，項(xiàng)目組采用空間抽樣的方法，選取50個(gè)地面樣點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地照度測(cè)量。”廈門市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，通過建立地面照度值和衛(wèi)星遙感影響輻射亮度值之間的關(guān)系，項(xiàng)目組對(duì)我市不同用地類型夜間明亮程度進(jìn)行劃分，最終將自然保護(hù)區(qū)、濕地、林地、公園綠地、水域及水利設(shè)施用地作為光環(huán)境的重點(diǎn)控制區(qū)。

明確各區(qū)域管控原則

有了實(shí)地測(cè)量數(shù)據(jù)，不同區(qū)域的管控原則自然更精準(zhǔn)明確——重點(diǎn)控制區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格限制人工照明，保持城市暗天空；限制建設(shè)區(qū)，應(yīng)在保障功能照明的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格限制景觀照明；適度建設(shè)區(qū)，在保障功能照明的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)夜景要素特點(diǎn)，適度建設(shè)景觀照明；在優(yōu)先建設(shè)區(qū)中，在保障功能照明的基礎(chǔ)上，宜優(yōu)先安排景觀照明建設(shè)。

劃分出維持暗夜天空的區(qū)域

在環(huán)境管理中，光污染除了對(duì)居民造成影響外，也會(huì)對(duì)動(dòng)植物和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，規(guī)劃提出規(guī)范城市公園照明、減少公園上射光通量、不對(duì)古樹等珍稀名木進(jìn)行近距離照明等措施；針對(duì)河湖岸線的景觀照明也提出了規(guī)范，尤其是筼筜湖和廈門市夜景建設(shè)重點(diǎn)區(qū)的廈門珍稀海洋物種國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)部分區(qū)域，要求在開展夜景規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分評(píng)估其對(duì)鷺科鳥類和珍稀海洋生物的影響，并采取相應(yīng)措施防止人工燈光外溢。

重點(diǎn)控制區(qū)的劃分，正是從保護(hù)野生動(dòng)植物和生態(tài)系統(tǒng)的角度出發(fā)，在人工燈光較為集中的區(qū)域外，劃分出維持暗夜天空的區(qū)域。

當(dāng)然，對(duì)于重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)的照明要求，也較其他區(qū)域嚴(yán)格。包括不宜設(shè)置全彩LED顯示屏，不宜設(shè)置面積大于10平方米的廣告標(biāo)識(shí)等，并需按照《室外照明干擾光限制規(guī)范》《LED顯示屏干擾光評(píng)價(jià)要求》《城市戶外廣告和招牌設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中最嚴(yán)格的限值執(zhí)行。

【背景】

引入“光環(huán)境”概念

先行先試編制規(guī)劃

作為旅游城市，廈門無疑有夜間文旅消費(fèi)、營(yíng)造夜間消費(fèi)氛圍的需求。但與此同時(shí)，全國(guó)各地關(guān)于城市光環(huán)境問題的投訴，卻呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。如何破題？廈門先試先行，嘗試給出答案。

治理“光污染”，首先要依法依規(guī)。

近年來，光污染現(xiàn)象受到廣泛關(guān)注，但關(guān)于光污染的環(huán)境立法還有所欠缺。因此，在2021年頒布的《廈門市環(huán)境保護(hù)條例》中，在地方立法層面，廈門引入了“光環(huán)境”這一概念——《廈門市環(huán)境保護(hù)條例》第四十七條規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制光環(huán)境控制規(guī)劃，確定光環(huán)境重點(diǎn)控制區(qū)；資源規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)審核建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的光輻射環(huán)境影響；建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位在實(shí)施玻璃幕墻工程中，落實(shí)規(guī)劃審批確定的光輻射環(huán)境影響指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督管理。

此次，為更好地落實(shí)《廈門市環(huán)境保護(hù)條例》，廈門市生態(tài)環(huán)境局委托中國(guó)科學(xué)院城市環(huán)境研究所編制《廈門市光環(huán)境控制規(guī)劃（2022—2025）》。“我市對(duì)光環(huán)境的規(guī)劃，不僅需要符合其自身自然資源、文化產(chǎn)業(yè)的特色和需求，對(duì)光環(huán)境的管理在考慮貫徹實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，需要體現(xiàn)廈門市城市風(fēng)貌特色，并且還要將環(huán)保、節(jié)能、生態(tài)作為城市光環(huán)境管理的核心目標(biāo)，建立有效的光污染控制措施。注重平衡城市景觀功能需求和“亮燈不擾民”的理念，為市民營(yíng)造安全舒適的夜間生活環(huán)境……”廈門市生態(tài)環(huán)境局大氣與應(yīng)急處負(fù)責(zé)人王博稱，考慮到種種因素，《規(guī)劃》必須遵循因地制宜原則、可持續(xù)發(fā)展原則、以人為本原則和創(chuàng)新引領(lǐng)原則，從廈門市自身自然稟賦、文化產(chǎn)業(yè)特色和生產(chǎn)生活需求出發(fā)，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)理念，提出有效的光污染控制要求、管理維護(hù)建議。

【名詞解釋】

何為光環(huán)境？

光環(huán)境是由光照射于內(nèi)、外空間所形成的一種特定環(huán)境，其中的光源包括自然光（日光和月光）和人工光（熱輻射光源、氣體放電光源和其他光源)，會(huì)影響人類的生理和心理狀態(tài)。外部光環(huán)境是光照在室外空間而形成的環(huán)境，主要受到建筑和人工光源的影響。根據(jù)《建筑照明術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》和《民用建筑電氣設(shè)計(jì)規(guī)范》的定義，光環(huán)境是從生理和心理效果來評(píng)價(jià)的照明環(huán)境，是燈、光、介質(zhì)、物影的綜合。

何為光污染？

目前光污染的定義較為多樣，根據(jù)國(guó)際暗夜協(xié)會(huì)的定義，光污染是指由于人造光的不當(dāng)或過度使用，對(duì)人類、野生動(dòng)物和氣候造成嚴(yán)重的環(huán)境后果。光污染的類型包括:眩光（亮度過高，導(dǎo)致視覺不適)、天光（照亮夜空）、光線侵入（燈光落在非預(yù)期或不需要的地方)和雜亂（明亮、混亂和過多的光源組分)。在我國(guó)，依據(jù)《室外照明干擾光限制規(guī)范》中的定義，光污染是人工光各種有害影響總和的通稱。

雖然不同國(guó)家和地區(qū)在定義中的表述有所不同，但均認(rèn)為該類型的污染主要由人工燈光導(dǎo)致，這也是光污染治理最需要關(guān)注的內(nèi)容。

【記者手記】

綠水青山依舊

繁星閃爍常在

對(duì)于很多人來說，光污染，已不再是一個(gè)陌生詞匯。白天，對(duì)面寫字樓玻璃幕墻的反射光，刺得人睜不開眼；夜幕降臨，抬起頭，璀璨星空似乎也黯淡了。

其實(shí)，這些都是光污染帶給我們的影響。這是繼廢氣、廢水、廢渣和噪聲等污染之后一種新的環(huán)境污染源。除了對(duì)人體造成傷害，光污染還會(huì)影響破壞物種多樣性、生物晝夜節(jié)律、增加碳排放，從而影響氣候……

欣喜的是，此次《廈門市光環(huán)境控制規(guī)劃（2022—2025）》的率先發(fā)布，再一次印證廈門對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視。

多年來，廈門通過發(fā)揮地方立法優(yōu)勢(shì)，健全完善生態(tài)環(huán)境法治制度；通過規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化城市生態(tài)發(fā)展空間；通過創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。自取得經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)之后，廈門頒布的第一部實(shí)體性法規(guī)，就是《廈門市環(huán)境保護(hù)條例》。

目前，光環(huán)境的規(guī)劃和管理尚處于起步階段，仍存在監(jiān)測(cè)體系不完善、污染程度評(píng)價(jià)困難、法律制度不全面等問題，但《規(guī)劃》的發(fā)布，無疑是一次積極的探索和嘗試，為后續(xù)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)、規(guī)范光污染評(píng)價(jià)、加強(qiáng)光污染治理執(zhí)法等工作打下了基石。

據(jù)了解，下一步，廈門將在源頭審核、過程管理和末端整治中再下力氣，持續(xù)降低光污染對(duì)居民和生態(tài)的影響，加快推動(dòng)綠色和智慧照明的普及，為廈門市光環(huán)境管理工作系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化提供依據(jù)，全面促進(jìn)城市光環(huán)境健康、科學(xué)、有序發(fā)展。

我們的城市一定綠水青山依舊，繁星閃爍常在。