（二）建立建筑節能 服務與管理行業的條件基本具備 目前建筑節能服務與管理類企業及其業務活動，具備了形成行業的基本條件。 同質性。目前國內外建筑節能設備生產銷售商、合同能源管理公司、節能設計咨詢公司、節能運行管理服務商、信息建設服務商為建筑節能領域提供了形式多樣的服務，雖然提供的節能服務系統性較差、對節能的貢獻率還不突出，但均圍繞如何降低建筑能耗、提高建筑能源使用效率的目標。由此可見，建筑節能服務與管理相關企業的經濟活動內容目標相同，具有同質性。 集群性。早在1998年，為推動節能服務行業的發展，原國家經貿委利用世界銀行的貸款和全球環境基金的贈款實施"國家經貿委/世界銀行/全球環境基金中國節能促進項目"，分別在北京、遼寧和山東成立了三家示范性的節能服務公司，截止到2008年底已經發展到了380多家，全年完成總產值417.3億元，年節能能力為1235.12萬噸標準煤，減排能力達796.85萬噸標準煤，其中，建筑節能領域對產值的貢獻率為33.4%。由此可見，建筑節能服務與管理行業的市場規模已初步顯現，具有集群效應。 規模性。"十一五"期間建筑節能的工作目標是實現總節能1.01億噸標準煤，累計節能建筑 面積21.46億平方米。主要通過新建建筑節能、北方采暖地區既有居住建筑節能改造、國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能改造、可再生能源在建筑中應用、推廣節能型照明燈具等5個方面來實現。為此，住房和城鄉建設部、財政部對可再生能源建筑應用、北方采暖地區既有居住建筑供熱計量和節能改造、國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設等3個方面給予專項資金支持，充分發揮了財政"四兩撥千斤"的作用，使服務于建筑節能各領域的服務與管理企業得到了空前的發展，企業的規模擴大很快。 三、從行業角度推動發展建筑節能，需要確立建筑節能服務與管理行業 為推進建筑節能的快速發展，建議在《國民經濟行業分類》中增加"節能服務與管理業"門類，歸屬于第三產業，下設"工業節能服務與管理業、建筑節能服務與管理業、交通節能服務與管理業、公共機構節能服務與管理業"4個類別。 （一）建筑節能服務與管理行業的內涵。 根據《國民經濟行業分類注釋》，一個行業（或產業）是指從事相同性質的經濟活動的所有單位的集合。按照經濟活動的同質性原則劃分國民經濟行業，即每一個行業類別都按照同一種經濟活動的性質劃分。建筑節能服務與管理行業是指在保證建筑使用功能和室內環境質量的前提下，以降低其使用過程中能源消耗為目的，提供服務與管理的經濟活動的相關主體總和。建筑節能服務與管理行業具有對象、目標和從事經濟活動的一致性。 （二）建筑節能服務與管理行業處于發展階段。 根據行業發展的普遍規律，建筑節能服務與管理行業可劃分為四個發展階段。萌芽階段：出現建筑節能的潛在需求，處于方案構思階段。創建階段：起始于20世紀80年代節能30%%標準的頒布實施，轉折點是2000年原建設部頒布實施的《民用建筑節能管理規定》（建設部令76號），建筑節能設計標準的執行有了政府的強制性要求，納入政府監管的范疇。發展階段：2000年以來，建筑節能從北方向南方、從居住建筑向所有民用建筑、從節能設計到施工驗收、從節能建筑建設到運行管理，建筑節能全面發展。成熟階段：再經過若干年努力，建筑節能的技術體系完善，管理體系健全，行為準則規范，成為市場各主體的自身要求。 目前建筑節能 服務與管理行業正處于發展階段的初期，未來發展將是一個長期、積累和創新的過程，需要確立、培育和規范建筑節能服務與管理行業的發展。 （三）發展建筑節能服務與管理行業的主要內容 1、抓住供給和需求兩個主體。市場需求來源于法律法規的強制、經濟約束和激勵的力度、行政監管的嚴格、社會監督的廣泛；市場的供給體現在市場主體的成長、技術材料體系和工藝設備的多樣。通過抓住市場的兩個主體，完善建筑節能市場結構、市場行為和市場成果，進而形成健全的行業組織和完善的市場規則。 2、健全若干行業政策體系。建筑節能服務與管理行業的政策體系包括行業技術政策（技術發展規劃、技術開發政策、技術結構政策、技術改造政策、技術引進政策、人力資源開發政策等）、行業布局政策（地區行業政策、劃分決策權限、確立主導行業、企業聯合政策等）、行業金融政策、行業外貿政策、行業財稅政策等。健全有利于節能服務與管理行業發展的政策體系，為建筑節能服務與管理行業提供良好的政策環境。 3、發展重點企業。在現階段重點發展以下4類企業：服務于調查、診斷、方案設計等的咨詢類企業，服務于策劃、融資、實施等的金融類企業，服務于監測、運行、控制等的管理類企業，服務于發布、交流、交易等的信息類企業。 4、構建一個建筑節能服務體系。構建包含政府服務、金融服務、市場服務、技術服務在內的建筑節能服務體系。為建筑節能服務與管理行業的發展提供政府服務；滿足融資需求，營造良好的金融環境；制定行業規范，規范市場行為；明確技術發展方向，建立推廣限制禁止機制。 5、完善3個機制。在推進建筑節能服務與管理行業發展過程中，完善合同能源管理機制，拓寬建筑節能投資渠道；探索清潔發展機制，吸引社會資本進入，加強國際合作；建立能耗總量控制機制，確保節能目標的實現。