國務(wù)院發(fā)布有色金屬行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃全文，提出了2009-2011年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，期望產(chǎn)業(yè)在2011年步入良性軌道，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從政策的側(cè)重點看，鋁行業(yè)可能是最大的受益行業(yè)。 5月11日，國務(wù)院發(fā)布了有色金屬行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的全文，《規(guī)劃》為有色金屬產(chǎn)業(yè)提出了2009年力爭保持穩(wěn)定運行，到2011年步入良性發(fā)展軌道，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，增長方式明顯轉(zhuǎn)變，技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提高，并為實現(xiàn)上述配合出臺了12項政策配套措施。 《規(guī)劃》總體圍繞穩(wěn)定和擴大國內(nèi)市場；控制總量、淘汰落后產(chǎn)能；加強技術(shù)改造；推進企業(yè)重組；充分利用境內(nèi)外兩種資源、提高資源保障能力；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、搞好再生資源利用等六大方面的指導思想。前期市場預期或傳聞的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的大部分內(nèi)容都在細則中有體現(xiàn)，部分可能已經(jīng)被市場消化，"完善出口稅收政策"、"抓緊建立國家收儲機制"、"推進直購電試點"、"加大技術(shù)進步及技術(shù)改造投入"、"支持企業(yè)走出去"等主要措施已經(jīng)在實施或即將實施。 根據(jù)《規(guī)劃》要求，2009年將淘汰落后銅冶煉產(chǎn)能30萬噸、鉛冶煉產(chǎn)能60萬噸、鋅冶煉產(chǎn)能40萬噸。到2010年底，淘汰落后小預焙槽電解鋁產(chǎn)能80萬噸。另外，今后三年原則上不再核準新建、改擴建電解鋁項目。嚴格執(zhí)行準入標準和備案制，嚴格控制銅、鉛、鋅、鈦、鎂新增產(chǎn)能。按期完成淘汰反射爐及鼓風爐煉銅產(chǎn)能、燒結(jié)鍋煉鉛產(chǎn)能、落后鋅冶煉產(chǎn)能和落后小預焙槽電解鋁產(chǎn)能。逐步淘汰能耗高、污染重的落后燒結(jié)機鉛冶煉產(chǎn)能。 從上述要求中可以看出，國家的產(chǎn)業(yè)政策主要在于限制規(guī)模較小的項目上馬，這會導致各企業(yè)紛紛上馬大項目，反而助長了新一輪的產(chǎn)能擴張。同時，屬于應(yīng)淘汰范圍的落后產(chǎn)能通過技術(shù)改造，產(chǎn)能得到擴大，也會增加總體產(chǎn)能。根據(jù)安泰科方面的統(tǒng)計，2008年底中國擁有精銅冶煉產(chǎn)能450萬噸，預計2009年將新增精銅冶煉產(chǎn)能60-70萬噸，而其中有很大一部分來自于鼓風爐煉銅產(chǎn)能的技改擴產(chǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2003年中國銅礦山出礦能力58.7萬噸，冶煉能力448萬噸，加工能力377萬噸，結(jié)構(gòu)比例為1：3.6：6.4；而到了2007年底，這一結(jié)構(gòu)比例變?yōu)?：5：9，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步失衡，產(chǎn)業(yè)鏈下游能力遠遠超過上游的生產(chǎn)能力。據(jù)了解，由于國家對新建銅冶煉產(chǎn)能沒有資源自給率的限制，到2009年底產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡態(tài)勢將更加嚴峻。 《規(guī)劃》還要求，2011年，銅、鋁、鎳原料保障能力分別提高到40%、56%、38%；加強煤鋁共生礦資源開發(fā)利用，形成100萬噸氧化鋁生產(chǎn)規(guī)模；再生銅、再生鋁占銅、鋁產(chǎn)量的比例分別提高到35%、25%，比2008年分別提高6個和4個百分點。同時，12項配套措施中也指出，支持骨干企業(yè)通過多種方式，按照互利共贏原則，加強國際合作，提高資源保障能力；簡化境外項目審批程序，完善信貸、外匯、保險、財稅、人員出入境等政策措施；加強境外資產(chǎn)的經(jīng)營管理，切實防范和化解風險；嚴格境外資源開發(fā)企業(yè)準入條件，對符合準入條件的骨干企業(yè)，在境外資源開發(fā)項目的資本金注入、外匯使用等方面給予支持。 然而，國家支持這些企業(yè)走出去的配套措施還不夠完善。由于有色金屬精礦中普遍伴生有貴金屬，如黃金、白銀。選礦時主金屬和伴生金屬都被采選出來，在冶煉的中間環(huán)節(jié)（粗煉）仍然存在很高的伴生度，如粗銅中就有很高的含金量。