據《氣候變化綠皮書：應對氣候變化報告(2016)》，北京市PM2.5來源中，外來污染的貢獻占到了28%-36%，在一些特定的空氣重污染過程中，通過區(qū)域傳輸進京的PM2.5甚至會占到總量的50%以上。河北省仍是最大的區(qū)域傳輸來源。
北京的霧霾到底從從何而來?
11月8日，由中國社會科學院-中國氣象局氣候變化經濟學模擬聯(lián)合實驗室組織撰寫，社會科學文獻出版社出版的《氣候變化綠皮書：應對氣候變化報告(2016)》稱，根據對京津冀主要污染排放的分析，北京最大霧霾污染源來自河北。
該報告建議，霧霾的治理必須打破行政限制，從局部治理走向區(qū)域協(xié)同治理。
河北為霧霾治理難點和重點
這份報告指出，以2012年-2013年為例，根據北京市環(huán)保局發(fā)布的數據來看，北京市PM2.5來源中，外來污染的貢獻占到了28%-36%，在一些特定的空氣重污染過程中，通過區(qū)域傳輸進京的PM2.5甚至會占到總量的50%以上，根據對京津冀主要污染排放的分析，扣除京津冀三地之間的互相傳輸，河北省仍是最大的區(qū)域傳輸來源，京津冀地區(qū)霧霾治理任重道遠。
由于空氣具有流動性，大氣污染的傳輸具有外部性的特點，特定地區(qū)的空氣質量會受到毗鄰地區(qū)污染排放水平的嚴重影響，北京的大氣污染物一部分來自于河北省。
中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華認為，導致如此的原因，可能與京津冀地區(qū)的能源結構有關。
上述報告指出，由于京津冀地區(qū)以煤為主的能源結構和以重化工業(yè)為主的產業(yè)結構，造成了京津冀地區(qū)污染物排放總量大，單位GDP排放強度大，其中二氧化硫的排放強度是全國平均水平的3.5倍，氮氧化物排放強度是全國平均水平的4.3倍。
從目前京津冀地區(qū)污染物分布密度、產業(yè)結構調整難度以及政府治理能力來看，鋼鐵、火電、焦化等高耗能、高污染企業(yè)過于集中的河北省成為了京津冀地區(qū)霧霾聯(lián)防聯(lián)控過程中的重點和難點。
21世紀經濟報道記者獲悉，京津冀霧霾協(xié)同治理是國家“十三五”重點任務之一。2014-2015年，京津冀三地在治理機動車污染、煤炭消費總量、秸稈綜合利用和禁燒、化解落后產能等多個領域加大聯(lián)合治理力度，取得了一定的成效。以化解落后產能方面為例，2014-2015年，京津冀三地淘汰落后煉鐵產能2107萬噸、煉鋼產能2130萬噸、水泥產能5073萬噸，平板玻璃產能2976萬重量箱。
但是目前京津冀地區(qū)空氣污染仍嚴重。根據環(huán)保部公布的2016年前三季度空氣質量數字，京津冀區(qū)域13個城市前三季度平均優(yōu)良天數比例為60.8%，盡管同比提高8.4%，但同長三角區(qū)域25個城市前三季度平均74.5%的優(yōu)良天數比例，以及珠三角區(qū)域9個城市前三季度平均90.1%的優(yōu)良天數比例相比，仍然相差較遠。
2016年前三季度74個城市中空氣質量排名相對較差的后10位里，京津冀地區(qū)占到六個。74個城市中空氣質量排名相對較差的后10位(從第74名到第65名)城市依次是：邢臺、保定、濟南、鄭州、邯鄲、石家莊、唐山、衡水、烏魯木齊和西安市，其中6個為河北的城市。
區(qū)域協(xié)同治理待加強
上述氣候應對報告中指出，傳統(tǒng)依靠地方政府各自為政的治霾方式很容易陷入“高投入、低回報的困局，因此霧霾的治理必須打破行政限制，從局部治理走向區(qū)域協(xié)同治理。
報告認為，目前京津冀霧霾協(xié)同治理雖然取得了一定的進展，仍然面臨許多挑戰(zhàn)。目前京津冀三地合作側重于霧霾問題的末端治理，缺少頂層設計，造成在三地治理行動上缺乏一致性。
同時三地的區(qū)域差距較大，產業(yè)協(xié)同較困難，與北京、天津相比，河北省財政實力較弱，環(huán)境管理和公共管理水平較低，嚴重阻礙了京津冀的協(xié)同發(fā)展。
統(tǒng)計數據顯示，2015年，北京市第三產業(yè)實現(xiàn)增加值18302億元，占地區(qū)生產總值的79.8%，已經進入后工業(yè)化階段，產業(yè)結構高端化趨勢十分明顯。然而河北第三產業(yè)比例遠低于北京市，仍然以第二產業(yè)為主，2015年河北省第二產業(yè)比重48.3%，仍然處于工業(yè)化階段中期水平，這使得三地的產業(yè)協(xié)同難度較大。
另外，報告指出，目前的區(qū)域治理措施仍然以行政力量為主導，對市場的調節(jié)和公眾的引導不足，沒有有效建立成本分擔和收益共享機制等問題，都在一定程度上影響了京津冀區(qū)域的聯(lián)合治理成效。
為此，上述報告建議，未來京津冀必須探索區(qū)域多元主體協(xié)同治理的路徑，加強頂層設計，各地方積極落實政策，通過市場合理的資源配置、建立起成本效益合理的分擔機制等手段，促進市場間行政區(qū)隔的打破，提高京津冀霧霾聯(lián)防聯(lián)控的效果。
