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漳政辦〔2020〕40號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，漳州、常山、古雷開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，漳州臺(tái)商投資區(qū)、漳州高新區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：進(jìn)一步規(guī)范我市礦產(chǎn)資源管理秩序，根據(jù)《中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈福建省礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案〉的通知》（閩委辦〔2018〕13號(hào)）、《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)》（自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市工作實(shí)際，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控

按照生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，全面落實(shí)國(guó)家和省政府在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，切實(shí)做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施工作。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土空間用途管制制度，根據(jù)礦產(chǎn)資源稟賦、潛力、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、環(huán)境保護(hù)要求和安全生產(chǎn)條件等因素，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)尤其是砂石資源進(jìn)行合理布局，推進(jìn)機(jī)制砂配套礦山采礦權(quán)出讓。優(yōu)化各類生態(tài)保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)利用布局，嚴(yán)禁在飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會(huì)，市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、林業(yè)局、水利局

二、開(kāi)展凈采礦權(quán)出讓工作

1.全市新出讓采礦權(quán)全面實(shí)行凈采礦權(quán)出讓。擬新設(shè)立砂石土等直接出讓的采礦權(quán)，按屬地管理原則，由礦山所在地縣級(jí)人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、應(yīng)急、住建、水利等職能部門及礦山所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行聯(lián)合實(shí)地踏勘。對(duì)涉及環(huán)境保護(hù)、使用林地、安全生產(chǎn)、水土保持要求，以及各類生態(tài)環(huán)境保護(hù)控制線等情況進(jìn)行論證。按用地、用林有保障，可無(wú)干擾、無(wú)阻礙、無(wú)糾紛順利進(jìn)入礦區(qū)施工，能直接辦理礦業(yè)權(quán)登記為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)涉及土地、林地確權(quán)，土地及其附著物的補(bǔ)償處理，固定資產(chǎn)清場(chǎng)，用地、用林手續(xù)等處理到位后方可組織出讓。采礦權(quán)一經(jīng)出讓，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)辦理采礦許可登記手續(xù)。

2.凈采礦權(quán)出讓前期工作經(jīng)費(fèi)按照《財(cái)政部國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)綜〔2017〕35號(hào)）、《福建省財(cái)政廳福建省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)<福建省礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法>的通知》（閩財(cái)綜〔2017〕22號(hào)）有關(guān)規(guī)定納入部門預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政予以保障。禁止由意向人墊資開(kāi)展采礦權(quán)出讓前期相關(guān)工作。允許將采礦權(quán)出讓前期投入作為出讓條件，在出讓公告及出讓合同中約定。

責(zé)任部門：各縣（市、區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會(huì)，市自然資源局、財(cái)政局、林業(yè)局

三、實(shí)施持證露天礦山“礦山責(zé)任長(zhǎng)制”

1.全市持證(除地?zé)帷⒌V泉水外）露天礦山實(shí)施“礦山責(zé)任長(zhǎng)制”，鞏固礦山環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)整治成果，堅(jiān)決遏制持證露天礦山越界開(kāi)采、界外開(kāi)采、非法占用林地、破壞生態(tài)環(huán)境、水土保持不到位、違反安全生產(chǎn)管理等相關(guān)違法違規(guī)行為。

2.縣級(jí)礦山責(zé)任長(zhǎng)分為縣級(jí)總礦山責(zé)任長(zhǎng)和縣級(jí)礦山責(zé)任長(zhǎng)，縣級(jí)總礦山責(zé)任長(zhǎng)由縣級(jí)人民政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)總督導(dǎo)、總調(diào)度的職責(zé)，每季度開(kāi)展不少于1次礦山督導(dǎo)；每座持證露天礦山由一名縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任縣級(jí)礦山責(zé)任長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施礦山責(zé)任長(zhǎng)制落實(shí)有關(guān)工作，每?jī)蓚€(gè)月開(kāi)展不少于1次礦山督導(dǎo)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)設(shè)有持證礦山的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)礦山責(zé)任長(zhǎng)原則上由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)督促企業(yè)落實(shí)持證露天礦山“一礦一策”方案，每月開(kāi)展不少于1次礦山巡查。持證露天礦山要在礦區(qū)顯著位置設(shè)置采礦權(quán)及礦山責(zé)任長(zhǎng)信息公示牌。

3.各縣（市、區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會(huì)組織自然資源、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、公安等涉礦部門成立礦山責(zé)任長(zhǎng)辦，掛靠自然資源部門，組織制定持證露天礦山“一礦一策”方案，齊抓共管、形成合力。各有關(guān)部門對(duì)縣、鄉(xiāng)級(jí)礦山責(zé)任長(zhǎng)組織的巡查、協(xié)調(diào)和相關(guān)集中查處行動(dòng)，要主動(dòng)參與、積極配合，共同推進(jìn)礦產(chǎn)資源有序管理。相關(guān)工作納入年度打擊非法違法采礦工作考核。

責(zé)任部門：各縣（市、區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會(huì)，市自然資源局、應(yīng)急局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局、水利局、公安局

四、實(shí)施“綠色礦山”建設(shè)承諾制

1.“綠色礦山”建設(shè)，即在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)全過(guò)程中，實(shí)施科學(xué)有序開(kāi)采，對(duì)礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)影響應(yīng)在可控制范圍內(nèi)，實(shí)施環(huán)境生態(tài)化、開(kāi)采方式科學(xué)化、資源利用高效化、管理信息數(shù)字化和礦區(qū)社區(qū)和諧化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.持證礦山企業(yè)應(yīng)按照“綠色礦山”要求進(jìn)行建設(shè)。其中新建礦山應(yīng)在取得采礦許可證之后3個(gè)月內(nèi)簽訂“綠色礦山”建設(shè)承諾書(shū)，已建礦山應(yīng)在本實(shí)施意見(jiàn)印發(fā)之日起2個(gè)月內(nèi)簽訂“綠色礦山”建設(shè)承諾書(shū)。承諾書(shū)按照“誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由頒發(fā)采礦許可證的自然資源主管部門負(fù)責(zé)具體簽訂，并送交礦山所在地縣級(jí)林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急部門備案。采礦權(quán)人依法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，應(yīng)重新簽訂“綠色礦山”建設(shè)承諾書(shū)。

3.“綠色礦山”建設(shè)承諾書(shū)由市自然資源部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利、應(yīng)急等涉礦部門對(duì)照各自涉礦管理要求，會(huì)商制定范本，嚴(yán)格監(jiān)督管理各涉礦相關(guān)方案執(zhí)行。對(duì)未按照承諾書(shū)執(zhí)行的業(yè)主，各涉礦管理部門應(yīng)依法依規(guī)處置到位。恢復(fù)治理不到位，業(yè)主拒不履行治理責(zé)任的，開(kāi)展對(duì)失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，按規(guī)定采取一種或多種懲戒措施，形成“一處違法，處處受限”的監(jiān)管格局。

責(zé)任部門：各縣（市、區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會(huì)，市自然資源局、林業(yè)局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急局

五、實(shí)施非法違法采礦舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)

鼓勵(lì)單位和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱“舉報(bào)人”）舉報(bào)非法違法采礦行為。舉報(bào)人可采取書(shū)信、電話、現(xiàn)場(chǎng)舉報(bào)等方式進(jìn)行舉報(bào)，經(jīng)查舉報(bào)屬實(shí)且達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的，給予實(shí)名舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行一案一獎(jiǎng)，多人多次舉報(bào)同一事項(xiàng)的，給予第一舉報(bào)人一次性獎(jiǎng)勵(lì)；多人聯(lián)名舉報(bào)同一事項(xiàng)的，獎(jiǎng)金可平均分配，由舉報(bào)第一署名人領(lǐng)取獎(jiǎng)金。獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）財(cái)政統(tǒng)籌安排。舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密，任何單位和個(gè)人不得以任何形式透露舉報(bào)人的信息資料。

責(zé)任部門：各縣（市、區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會(huì)，市自然資源局、財(cái)政局

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