一部規(guī)劃，改變的可能是資源型城市數(shù)十年形成的利益分配機制。

近日，國家發(fā)展改革委、國土資源部、財政部組織召開了《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013~2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）專家論證會，專家組一致同意《規(guī)劃》通過論證。

參與此《規(guī)劃》編制的有關(guān)專家表示，該《規(guī)劃》解決的核心問題在于中央和地方政府、資源開發(fā)企業(yè)以及地方民眾三方的利益分配關(guān)系將被重新理順，政府拿大頭、企業(yè)拿中頭、地方民眾小頭都拿不到的格局將被改變。

國家發(fā)展改革委東北振興司司長周建平接受記者專訪時也表示，將根據(jù)國家整體發(fā)展需要，解決過去財稅體制利益分配不合理的問題，比如收取資源稅、改革對煤炭的不合理收費、建立生態(tài)補償基金等等。

三個亮點

在《規(guī)劃》專家論證會上，國家發(fā)展改革委副主任杜鷹強調(diào)，《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》是資源型城市領(lǐng)域的第一個專門規(guī)劃，長期以來，由于許多資源型城市發(fā)展初期過度強調(diào)資源產(chǎn)出，忽視民生改善、生態(tài)環(huán)境保護與配套設(shè)施建設(shè)，導致當前可持續(xù)發(fā)展面臨一系列問題，因此規(guī)劃編制還要充分考慮資源型城市的特殊性，著眼于可持續(xù)發(fā)展面臨的突出問題，進一步提高規(guī)劃的針對性和可行性。

中國科學院地理研究所主任張文忠此前接受記者采訪時表示，資源型城市發(fā)展的制約因素：一是發(fā)展能力不強；二是生態(tài)和環(huán)境壓力大；三是社會民生問題多。

杜鷹同時指出，目前的《規(guī)劃》有3個亮點值得肯定：一是資源型城市的范圍界定合理；二是提出了分類指導、差異發(fā)展的原則；三是強調(diào)了體制機制的重要性。

參與《規(guī)劃》編制的國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究室主任劉勇對記者表示，資源型城市之所以出現(xiàn)目前的問題，歸根到底還是原有的體制機制存在問題，《規(guī)劃》對建立和完善可持續(xù)發(fā)展長效機制做了重點關(guān)注。

據(jù)介紹，《規(guī)劃》根據(jù)我國資源型城市的基本特征，科學界定了資源型城市的范圍，并依據(jù)城市資源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力兩類指標將全國資源型城市劃分為“成長型、成熟型、衰退型、再生型”四種類型。

目前我國共有煤炭、森工、有色金屬、石油等各類資源型城市，有統(tǒng)計顯示，從“一五”時期到現(xiàn)在，全國資源型城市共400多座，資源完全枯竭100多座，即將資源枯竭的有100多座，現(xiàn)在處于中年期正在開采的約有200多座。

與此同時，《規(guī)劃》把破解制約資源型城市可持續(xù)發(fā)展的體制性、機制性矛盾作為重要著力點，提出了“開發(fā)秩序約束、產(chǎn)品價格形成、資源開發(fā)補償、利益分配共享、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持”五個有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

對于這五個長效機制，劉勇表示，開發(fā)秩序約束首先就是要求可持續(xù)地開采，不能涸澤而漁野蠻開采，要保護生態(tài)環(huán)境、高標準地開采。

“我們很多礦區(qū)都是一片荒涼，資源開發(fā)企業(yè)不管配套設(shè)施，也不管環(huán)境生態(tài)，開發(fā)完賺了錢可能就走了，留下的是爛攤子。”劉勇認為，產(chǎn)品價格的形成要把環(huán)境、基礎(chǔ)建設(shè)等成本都涵蓋進去，定價要合理。

“兩個基金”

對于資源型城市的補償，實際上國家早已開始動作。

經(jīng)過層層篩選，2008年、2009年、2011年，國家分三批確定了69個資源枯竭型城市（縣、區(qū)）。為支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，國家發(fā)改委設(shè)立了資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和多元化產(chǎn)業(yè)體系培育中央預(yù)算內(nèi)投資專項，中央財政給予69座城市財力性轉(zhuǎn)移支付資金支持。

“這種補償是一種還債，開采時的利益分配沒有安排好。資源枯竭出現(xiàn)一系列問題，國家必須承擔這個責任。”劉勇表示。