唐山市政府提出到2017年逐步淘汰1000立方米以下的高爐和60噸以下的轉(zhuǎn)爐,標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于國家現(xiàn)行政策。

中國最大的鋼鐵生產(chǎn)省份河北已制定出凈削減鋼鐵產(chǎn)能6726萬噸的行動方案。而該省鋼鐵重鎮(zhèn)唐山,也將在近期編制完成凈削減粗鋼產(chǎn)能4000萬噸的總體規(guī)劃和實施方案。據(jù)知情官員透露,方案中包含有多項力度空前的嚴(yán)厲舉措,“到時肯定會引起鋼鐵行業(yè)的震動。”

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解的上述兩份草案中,河北省政府要求全部淘汰450立方米以下高爐和40噸及以下轉(zhuǎn)爐。唐山市政府的設(shè)想則更為嚴(yán)厲,提出到2017年逐步淘汰1000立方米以下的高爐和60噸以下的轉(zhuǎn)爐,遠(yuǎn)高于國家現(xiàn)行劃定的淘汰400立方米以下高爐和30噸以下轉(zhuǎn)爐的標(biāo)準(zhǔn)。

針對不符合技術(shù)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的鋼鐵企業(yè),當(dāng)?shù)卣€在醞釀差別電價和差別水價政策,期望通過提高電價、水價,迫使落后產(chǎn)能企業(yè)因成本過高而自行退出市場。

河北大力度的“削鋼”行動,旨在完成中央分解的化解產(chǎn)能過剩任務(wù),目前河北省的粗鋼產(chǎn)量1.8億噸,產(chǎn)能、產(chǎn)量均超過全國總量的1/4。而唐山的鋼鐵產(chǎn)量占到河北的一半,2012年鋼產(chǎn)量達(dá)8107萬噸。

唐山發(fā)改委官員認(rèn)為,政府強(qiáng)力壓減過剩產(chǎn)能的決心已定,“這次化解產(chǎn)能跟以往完全不一樣,是不會(過多)考慮GDP的。”

削減粗鋼產(chǎn)能4000萬噸

河北化解鋼鐵產(chǎn)能過剩的具體計劃,將體現(xiàn)在《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》中。該方案由河北省政府委托冶金工業(yè)規(guī)劃研究院編制完成,現(xiàn)正由國家中咨公司組織專家給出評審意見,國家發(fā)改委將根據(jù)中咨公司意見報國務(wù)院審批。

此前,10月份出臺的《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》要求壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬噸以上。中央要求河北省到2017年要比2012年凈削減鋼鐵產(chǎn)能6000萬噸,煤炭消費(fèi)量在2012年基礎(chǔ)上凈削減4000萬噸。

河北省政府一位主要官員表示,要達(dá)到凈削減6000萬噸產(chǎn)能,意味著須實際壓減鋼鐵產(chǎn)能8000萬噸。

最終,河北省的任務(wù)分解方案決定到2017年年底,全省共壓減煉鐵產(chǎn)能6672萬噸、粗鋼產(chǎn)能6726萬噸,削減煤炭消費(fèi)4034萬噸。作為鋼鐵產(chǎn)量占全省半壁江山的唐山市,接到的分解任務(wù)是到2017年底凈壓減粗鋼產(chǎn)能4000萬噸、煉鐵產(chǎn)能2800萬噸、煤炭消費(fèi)2560萬噸。

唐山因此面臨巨大壓力。為拿出凈削減粗鋼4000萬噸的總體方案,唐山市發(fā)改委、工信局為此委托冶金工業(yè)規(guī)劃研究院編制《唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(討論稿),將于12月底完成。與此規(guī)劃同步的具體實施方案也已在論證中,將在國務(wù)院批復(fù)《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》后制定出臺。

唐山市發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)處人士在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時透露,《唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》確定了四大原則,即“關(guān)停一批、提高門檻、整合重組一批、建立產(chǎn)能交易機(jī)制”。

遠(yuǎn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)

唐山將按照未來國務(wù)院批復(fù)的河北省方案的統(tǒng)一部署,關(guān)停一批不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的鋼鐵企業(yè),主要是一些已停產(chǎn)兩年以上且不具備復(fù)產(chǎn)條件的鋼廠。同時將獨立煉鋼(不含電爐煉鋼)和煉鐵企業(yè)的裝備全部作為壓減對象;對省處罰的違規(guī)項目按新增產(chǎn)能的50%壓減煉鐵產(chǎn)能,按壓減煉鐵產(chǎn)能1:1配套壓減煉鋼產(chǎn)能。

提高門檻,指的是在國家產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上把標(biāo)準(zhǔn)提高。按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)的標(biāo)準(zhǔn),是將400立方米以下高爐和30噸以下轉(zhuǎn)爐納入淘汰落后產(chǎn)能范疇。而唐山提出的是1000立方米以下的高爐,60噸以下的轉(zhuǎn)爐到2017年逐步淘汰。

“這個標(biāo)準(zhǔn)非常高,如果不這樣做,只按國家標(biāo)準(zhǔn)來,我們無法完成壓減4000萬噸的任務(wù)。”唐山發(fā)改委人士解釋,“這次政府是動了真格的,不管大企業(yè)還是小企業(yè),達(dá)不到排放的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),照樣制裁。除了設(shè)備先進(jìn)的首鋼之外,其他鋼鐵企業(yè)都需要壓減產(chǎn)能,包括唐鋼。”

就外界關(guān)于化解過剩產(chǎn)能應(yīng)當(dāng)依靠市場機(jī)制的看法,他表示,不能單純將化解過剩產(chǎn)能的任務(wù)交給市場。并且,除了按省里統(tǒng)一部署關(guān)停一批外,唐山更多的也不是用簡單粗暴的行政手段讓企業(yè)退出,而是提高落后產(chǎn)能企業(yè)的成本,引導(dǎo)它要么提高技術(shù),要么退出市場。

記者了解到,唐山市工信局還在就實施差別電價、水價方案進(jìn)行研究,制訂細(xì)則。

籌建產(chǎn)能交易中心

唐山政府謀劃的化解過剩產(chǎn)能的另一市場化手段是建立產(chǎn)能交易市場,讓符合國家產(chǎn)業(yè)政策但不符合唐山標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)入場,由外地企業(yè)購買其產(chǎn)能。“450立方米的高爐在唐山是很小的規(guī)模,但在其他省份還是相當(dāng)先進(jìn)的。”當(dāng)?shù)匕l(fā)改委人士介紹,為了鼓勵達(dá)不到新標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)退出,政府還將支持鋼鐵企業(yè)原有占用的土地轉(zhuǎn)型發(fā)展,工業(yè)用地可以調(diào)整為商業(yè)住宅用地。

“只要不生產(chǎn)鋼鐵、高能耗產(chǎn)品,不僅允許變更土地性質(zhì),政府還將給予鼓勵和政策支持。但是不能超額調(diào)整。”上述人士說,“一些鋼鐵企業(yè)靠近市區(qū),土地還是很值錢的。”

比如11月24日周日行動中被拆除部分設(shè)備的唐山興業(yè)工貿(mào)集團(tuán)有限公司,位于開平區(qū)新華東道,占地約1196畝。開平區(qū)四級商業(yè)用地基準(zhǔn)地價是47.2萬元/畝,保守預(yù)估該地段的商業(yè)用地出讓價格在40萬元以上,如果全部變更土地性質(zhì),該企業(yè)通過這塊土地的溢價將在20億-30億元。

雖然有多項緩沖設(shè)計,唐山這一嚴(yán)厲的產(chǎn)業(yè)調(diào)整計劃仍將面臨極大挑戰(zhàn)。唐山市主要領(lǐng)導(dǎo)日前在一個場合透露,此次削減鋼鐵產(chǎn)能將涉及到50多家鋼鐵企業(yè)。唐山市政府特邀咨詢辛志純上月曾向媒體表示,凈壓減4000萬噸鋼鐵產(chǎn)能,將在未來幾年內(nèi)影響直接和間接稅收370億元。而唐山市2012年財政總收入不過622億元。

由于壓產(chǎn)任務(wù)緊迫,壓減產(chǎn)能的補(bǔ)貼政策也還沒有清晰的方案,現(xiàn)在在等國家批復(fù)河北省的調(diào)整方案,再結(jié)合國家和省的財力狀況,制定可操作的補(bǔ)貼辦法。

“一方面要完成國家要求的任務(wù),一方面配套政策有所滯后,這確是兩難的局面。”當(dāng)?shù)匕l(fā)改委官員說,“但我們完成任務(wù)一點也不會含糊。”