2．1 政策及法規(guī) 　 我國抓建筑節(jié)能是以1986年頒布北方地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)志啟動的。當(dāng)時標(biāo)準(zhǔn)要求在80年代初期基礎(chǔ)上降耗30%，1995年又根據(jù)節(jié)能規(guī)劃目標(biāo)，修訂和頒布了節(jié)能50%的《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》（JGJ26-95）。經(jīng)過近二十年的努力，建筑節(jié)能工作得到了逐步推進(jìn)，取得了較大成績，已初步建立起以節(jié)能50％為目標(biāo)的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系；初步形成了以《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》為主體的法規(guī)體系；初步形成了建筑節(jié)能的技術(shù)支撐體系；同時，通過建筑節(jié)能試點(diǎn)示范工程，有效帶動了建筑節(jié)能工作的發(fā)展；通過國際合作項(xiàng)目，引入了國外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。 1996年，建設(shè)部制定了《建筑節(jié)能"九五"目標(biāo)和2010年規(guī)劃》，在當(dāng)時的情況下，建筑保溫狀況與氣候條件相近的發(fā)達(dá)國家相比，我們多層住宅單位能耗外墻為他們的4~5倍，屋頂為2.5~5.5倍，外為1.5~2.2倍，窗空氣滲透為3~6倍。 規(guī)劃中明確了節(jié)能的分階段基本目標(biāo)：新建采暖居住建筑1996年以前在1980 1981年當(dāng)?shù)赝ㄓ迷O(shè)計(jì)能耗水平基礎(chǔ)上普遍降低30%，為第一階段；1996年起在達(dá)到第一階段要求的基礎(chǔ)上節(jié)能30%，為第二階段；2005年在達(dá)到第二階段要求的基礎(chǔ)上再節(jié)能30%，為第三階段。對新建采暖公共建筑2000年前做到節(jié)能50%，為第一階段，2010年在第一階段基礎(chǔ)上再節(jié)能30%，為第二階段。對采暖區(qū)熱環(huán)境差或能耗大的既有建筑的節(jié)能改造工作，2000年起重點(diǎn)城市成片開始，2005年起各城市普遍開始，2010年重點(diǎn)城市普遍推行。夏熱冬冷區(qū)民用建筑2000年開始執(zhí)行建筑熱環(huán)境及節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，2005年的重點(diǎn)城鎮(zhèn)開始成片進(jìn)行建筑熱環(huán)境及節(jié)能改造，2010年起各城鎮(zhèn)開始成片進(jìn)行建筑熱環(huán)境及節(jié)能改造。 按上述目標(biāo)開展工作，則至2000年，可累計(jì)節(jié)能2700萬t標(biāo)準(zhǔn)煤；至2005年可累計(jì)節(jié)能7400t標(biāo)準(zhǔn)煤；至2010年可累計(jì)節(jié)能1.7億t標(biāo)準(zhǔn)煤。 規(guī)劃中的"科技任務(wù)"一章中對建筑門窗 提出了明確的具體要求。門窗密封條 "我國門窗冷風(fēng)滲透嚴(yán)重，采用門窗密封條，即可節(jié)約采暖能耗約10%~15%。國外密封條品種規(guī)格繁多，可擇優(yōu)引進(jìn)密封性強(qiáng)、耐久性好、使用方便、價格適中的門窗密封技術(shù)，滿足新舊建筑窗密封的需要。密封性能良好的建筑，將帶來正常需要的換氣問題，可采用在窗（或墻）上設(shè)置的微量通風(fēng)器解決。 盡快建起門窗密封條及微量通風(fēng)器廠。" 多層保溫窗 "在建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)中，窗戶是保溫的薄弱環(huán)節(jié)，隨著其他>其他>其他圍護(hù)結(jié)構(gòu)部分保溫隔熱能力的提高，窗戶的這個缺陷愈益突出。為此，應(yīng)參照國外先進(jìn)技術(shù)，結(jié)合國情進(jìn)行研究，務(wù)求提高窗戶檔次，增加玻璃層數(shù)，阻斷窗框熱橋，加強(qiáng)密閉性，做到堅(jiān)固耐用美觀。 對于現(xiàn)有建筑窗戶，研究開發(fā)加層技術(shù)，使單層窗加成雙層窗，雙層窗加成三層窗。加層窗應(yīng)該牢固，易于拆裝、擦洗。改建（新建）新型保溫門窗廠，建立加層窗服務(wù)公司。" 1996年建設(shè)部以建科530號文發(fā)布了《建設(shè)部建筑節(jié)能政策》。指出今后我國建筑節(jié)能的任務(wù)是：在保證使用功能、建筑質(zhì)量和室內(nèi)環(huán)境符合小康目標(biāo)的前提下，采取各種有效的節(jié)能技術(shù)與管理措施，降低新建房屋單位建筑面積的能耗，同時，對既有的建筑物進(jìn)行有計(jì)劃的節(jié)能改造，達(dá)到提高居住熱舒適性、節(jié)約能源和改善環(huán)境的目的。 強(qiáng)調(diào)從1996年起到2000年，新設(shè)計(jì)的采暖居住建筑應(yīng)完成1980~1981年當(dāng)?shù)赝ㄓ迷O(shè)計(jì)能耗水平基礎(chǔ)上節(jié)能50%；從2005年起新建采暖居住建筑應(yīng)在此基礎(chǔ)上再節(jié)能30%。新建采暖公共建筑2000年前做到節(jié)能50%，2010年在此基礎(chǔ)上再節(jié)能30%。新建空調(diào)公共建筑應(yīng)執(zhí)行空調(diào)公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，爭取有較多空調(diào)尖峰電力負(fù)荷轉(zhuǎn)移到低谷時間。 1997年11月1日頒布《中華人民共和國節(jié)約能源法》，自1998年1月1日起施行。 1997年11月1日頒布《中華人民共和國建筑法》，自1998年3月1日起施行。 1999年10月制定了《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設(shè)部令第76號），自2000年1月1日起施行。 2005年10月28日經(jīng)第76次部常務(wù)會議討論通過了修訂的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，自2006年1月1日起施行。 規(guī)定中所稱民用建筑節(jié)能，是指民用建筑（即居住建筑和公共建筑）在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造和使用過程中，通過采用新型墻體材料，執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)建筑物用能設(shè)備的運(yùn)行管理，合理設(shè)計(jì)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的熱工性能，提高采暖、制冷、照明、通風(fēng)、給排水和通道系統(tǒng)的運(yùn)行效率，以及利用可再生能源，在保證建筑物使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低建筑能源消耗，合理、有效地利用能源。　　 規(guī)定的第八條，即鼓勵發(fā)展下列建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品中共有八項(xiàng)內(nèi)容，其中第二項(xiàng)內(nèi)容為"節(jié)能門窗的保溫隔熱和密閉技術(shù)；"。規(guī)定同時強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督、設(shè)計(jì)、審核等項(xiàng)工作的重要性，"建筑工程施工過程中，縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建筑物的圍護(hù)結(jié)構(gòu)（含墻體、屋面、門窗、玻璃幕墻等）、供熱采暖和制冷系統(tǒng)、照明和通風(fēng)等電器設(shè)備是否符合節(jié)能要求的監(jiān)督檢查"；"建設(shè)單位不得以任何理由要求設(shè)計(jì)單位、施工單位擅自修改經(jīng)審查合格的節(jié)能設(shè)計(jì)文件，降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)"；"施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)在進(jìn)行審查時，應(yīng)當(dāng)審查節(jié)能設(shè)計(jì)的內(nèi)容，在審查報(bào)告中單列節(jié)能審查章節(jié)；不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，施工圖設(shè)計(jì)文件審查結(jié)論應(yīng)當(dāng)定為不合格"。 2005年2月建設(shè)部提出《貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀大力發(fā)展節(jié)能與綠色建筑》的文件。文件指出，綠色建筑是指為人們提供健康、舒適、安全的居住、工作和活動的空間，同時在建筑全生命周期（物料生產(chǎn)，建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營維護(hù)及拆除過程）中實(shí)現(xiàn)高效率地利用資源（能源、土地、水資源、材料）、最低限度地影響環(huán)境的建筑物。綠色建筑也有人稱之為生態(tài)建筑、可持續(xù)建筑。 節(jié)能建筑是按節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建造、使其在使用過程中降低能耗的建筑。