建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)，是指在保證建筑使用功能和室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的前提下，以降低其使用過程中的能源消耗為目的，提供服務(wù)與管理的經(jīng)濟(jì)活動的相關(guān)主體總和。 其要點如下，一是以建筑使用過程中能源消耗的降低作為相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動，它有別于制造業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)，屬于第三產(chǎn)業(yè)的范疇；二是這種經(jīng)濟(jì)活動主要包括建筑能源消耗的統(tǒng)計、監(jiān)測、診斷、改造方案設(shè)計融資實施、節(jié)能運行和管理、節(jié)能技術(shù)服務(wù)、節(jié)能量交易等；三是從事這種經(jīng)濟(jì)活動的相關(guān)主體，具有社會公益性、商品性雙重特征，需要區(qū)別對待。 因此，確立和發(fā)展建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)，對于推動建筑節(jié)能的全面發(fā)展具有重要意義。 一、建立和發(fā)展建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)是實現(xiàn)建筑節(jié)能既定目標(biāo)的必然選擇 建筑節(jié)能服務(wù)與管理是保證建筑節(jié)能達(dá)標(biāo)的有效手段，為實現(xiàn)建筑節(jié)能既定目標(biāo)，需要首先從制度層面掃清障礙，確立建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)的地位。 （一）建立和發(fā)展建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)能夠保證實現(xiàn)建筑節(jié)能"目標(biāo)與模式雙跨越"的需要 建筑節(jié)能目標(biāo)上的跨越，是指通過全面推進(jìn)建筑節(jié)能工作，到2010年，城鎮(zhèn)建筑達(dá)到節(jié)能50％的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，各特大城市和部分大城市率先實施節(jié)能65％的標(biāo)準(zhǔn)；到2020年實現(xiàn)大部分既有建筑的節(jié)能改造，新建建筑東部地區(qū)要實現(xiàn)節(jié)能75％，中部和西部實現(xiàn)節(jié)能65％。建筑節(jié)能模式上的跨越，是指節(jié)能建筑 向綠色建筑 發(fā)展，逐步提高綠色建筑的比重。其中大城市、特大城市和公共建筑應(yīng)率先采用綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。為了達(dá)到上述要求，需要進(jìn)行相應(yīng)的能力建設(shè)，大力發(fā)展建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)，促進(jìn)技術(shù)、管理手段的創(chuàng)新。 （二）建立和發(fā)展建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)是適應(yīng)建筑節(jié)能領(lǐng)域不斷拓寬的要求 通過完善建筑節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，我國基本實現(xiàn)了對民用建筑節(jié)能領(lǐng)域的全面覆蓋，從居住建筑節(jié)能覆蓋到居住和公共建筑節(jié)能；從北方嚴(yán)寒寒冷地區(qū)覆蓋到全國所有氣候區(qū)的建筑節(jié)能；從建筑的節(jié)能設(shè)計覆蓋到建筑的設(shè)計、施工、竣工驗收等各建設(shè)階段的節(jié)能；從新建建筑節(jié)能覆蓋到新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能、建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能等建筑生命周期的節(jié)能；從建筑中節(jié)約常規(guī)能源覆蓋到節(jié)約常規(guī)能源和采用可再生能源并舉。建筑節(jié)能領(lǐng)域的拓寬，增加了對建筑節(jié)能咨詢服務(wù)、能效標(biāo)識檢測、信息服務(wù)、金融服務(wù)、運行管理等經(jīng)濟(jì)活動的市場需求，客觀上存在著建立和發(fā)展建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)的需求。 （三）建立和發(fā)展建筑節(jié)能 服務(wù)與管理行業(yè)是解決建筑節(jié)能系列難題的一種出路 建筑節(jié)能面臨下列急需解決的難題：一是建筑節(jié)能量計算不可靠，缺乏建筑能耗統(tǒng)計的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)；二是建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵政策在操作中貸款主體不明確、財稅優(yōu)惠政策的主體不明確、財稅科目不明確等；三是缺乏建筑節(jié)能從業(yè)資格管理制度，造成了市場的無序性和低效率；四是建筑節(jié)能服務(wù)企業(yè)的行業(yè)屬性界定不清晰，行業(yè)劃分不能涵蓋建筑節(jié)能全部服務(wù)內(nèi)容，劃分的分散性導(dǎo)致管理與運轉(zhuǎn)的低效率。對于以上問題需要從行業(yè)規(guī)范化管理和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度解決，建立和發(fā)展建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)，可使統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、財稅優(yōu)惠制度、資格管理、行業(yè)歸屬等問題獲得較清楚的界定。 （四）建立和發(fā)展建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求 發(fā)展建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)，可以完善和延伸第三產(chǎn)業(yè)涵蓋的領(lǐng)域，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)中的比重。在三次產(chǎn)業(yè)中，通常第二產(chǎn)業(yè)（主要是工業(yè)）單位增加值能耗要大于第一、第三產(chǎn)業(yè)。如果第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)中的比重提高，在其他>其他>其他條件不變的情況下，單位GDP能耗可實現(xiàn)下降。因此將生產(chǎn)要素引入建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)的發(fā)展，可以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，為降低單位GDP能耗作出積極的貢獻(xiàn)。 二、建立和發(fā)展建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)的可行性 建立和發(fā)展建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)是推動建筑節(jié)能工作發(fā)展的必然選擇。目前，建筑節(jié)能服務(wù)與管理各類型企業(yè)已經(jīng)具備了成為行業(yè)主體的基本條件。 （一）建筑節(jié)能法律地位的確定對建筑節(jié)能服務(wù)與管理各類型企業(yè)提出了更高要求 新修訂的《中華人民共和國節(jié)約能源法》2008年4月1日開始實施，確立節(jié)約能源為我國的基本國策，重點對建筑節(jié)能的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、全過程各環(huán)節(jié)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、可再生能源利用進(jìn)行了明確規(guī)定。2008年10月1日開始實施的《民用建筑節(jié)能條例》對新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能、建筑用能系統(tǒng)節(jié)能等方面提出了更為詳細(xì)的要求。一法一條例的頒布與實施，為建筑節(jié)能的發(fā)展提供了良好的法律環(huán)境，使建筑節(jié)能走上了有法可依的道路，同時也對建筑節(jié)能的發(fā)展提出了更高要求。 伴隨建筑節(jié)能重要性的提升，建筑節(jié)能全過程管理的各項標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。但與之相應(yīng)的是，建筑節(jié)能相關(guān)的政府服務(wù)體系、設(shè)計技術(shù)咨詢、投融資服務(wù)、管理服務(wù)、信息服務(wù)等內(nèi)容不完善，導(dǎo)致建筑節(jié)能推進(jìn)的緩慢，出現(xiàn)了建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況與政策標(biāo)準(zhǔn)要求存在較大的差距，政府制定的各項政策無法有效落實，優(yōu)惠政策難以針對特定對象，使得與建筑節(jié)能相關(guān)的節(jié)能服務(wù)與管理類企業(yè)不能滿足建筑節(jié)能的發(fā)展要求。因此，建立和發(fā)展建筑節(jié)能服務(wù)與管理行業(yè)對于規(guī)范各類企業(yè)發(fā)展、滿足建筑節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)要求具有重要意義。