平板玻璃建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項基金方案（討論稿）

中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會

      通過政策引導(dǎo)和資金補貼的方式壓減過剩產(chǎn)能，是改善供求關(guān)系、提高行業(yè)效益的有效手段，也是玻璃行業(yè)“十三五”期間實現(xiàn)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的關(guān)鍵所在。為貫徹落實國務(wù)院辦公廳[2016]年34號文《關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）的精神，盡快實現(xiàn)“到2020年，再壓減一批平板玻璃產(chǎn)能，使產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間”，“探索由大型骨干平板玻璃企業(yè)按照誰受益、誰付費的原則，聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，專門用于獎補主動退出的產(chǎn)能”的要求。為此，中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會圍繞平板玻璃行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金的籌集、使用和管理等方面情況進行了研究，提出本方案。將在廣泛征求意見、作進一步修改完善的基礎(chǔ)上，向政府主管部門提出政策建議，盡快促成政府專項資金文件的出臺和實施。

      一、平板玻璃行業(yè)去產(chǎn)能總體目標

      根據(jù)我會統(tǒng)計，截至2015年底，全國共計投產(chǎn)327條浮法玻璃生產(chǎn)線，總產(chǎn)能為12.3億重量箱/年，其中在產(chǎn)生產(chǎn)線224條、產(chǎn)能8.6億重量箱/年；產(chǎn)能利用率69.9%。

      《指導(dǎo)意見》要求：“到2020年，再壓減一批平板玻璃產(chǎn)能，使產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間”。根據(jù)玻璃協(xié)會完成的工信部和財政部委托課題《平板玻璃行業(yè)“十三五”淘汰和壓減過剩產(chǎn)能規(guī)劃研究》成果，平板玻璃產(chǎn)能利用率的合理區(qū)間為85%～90%。分析判斷，“十三五”期間市場“減量”發(fā)展特征將更加明顯，峰值需求不會超過9億重量箱。按較低標準測算，2020年前至少需淘汰和壓減平板玻璃產(chǎn)能2億重量箱；涉及約1.2萬人左右的職工需要轉(zhuǎn)崗或安置。

      建議相關(guān)省市、自治區(qū)政府主管部門和行業(yè)協(xié)會，根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局實際情況，綜合產(chǎn)業(yè)政策要求、產(chǎn)品質(zhì)量要求、節(jié)能減排要求以及企業(yè)盈利能力等因素，制定本地區(qū)壓減產(chǎn)能的具體指標。原則上壓減產(chǎn)能的幅度不應(yīng)低于15%。

      二、籌集專項資金總規(guī)模

      綜合考慮行業(yè)平均投資水平、企業(yè)職工安置和做好職工社會保險等各種因素，初步分析，參照設(shè)計產(chǎn)能規(guī)模，按平均補償10元/重量箱標準對退出的浮法玻璃生產(chǎn)線予以補償。以此估算，全行業(yè)在“十三五”期間至少需要籌集產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金20億元。

      三、專項資金籌措

     1.籌措方式

      參照國家發(fā)改委和工信部《關(guān)于水泥企業(yè)用電實行階梯電價政策有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格[2016]75號）的精神，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)用電量，按每kWh電量加價征收籌措結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金。

     2.征收標準

     按5年共壓減平板玻璃產(chǎn)能2億重量箱、籌集不少于20億元專項資金要求進行測算。具體征收標準建議如下：浮法玻璃生產(chǎn)線按每度電（含余熱發(fā)電自用）加價不低于0.052元，連續(xù)征收5年；或按每度電加價0.26元，集中在1年內(nèi)征收。

     3.專項資金收取的對象與主體責(zé)任單位

     所有浮法玻璃在產(chǎn)企業(yè)都屬于征收對象。收費由政府部門和行業(yè)協(xié)會制定《平板玻璃行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金管理辦法》，報國務(wù)院或中央政府有關(guān)部門批準，由政府部門委托當?shù)毓╇姴块T負責(zé)代收。

     由工信部和中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會建立“專項資金”獨立賬戶，供電部門在代收專項資金后的當月，扣除8%管理費后轉(zhuǎn)入“專項資金”獨立賬戶。

     四、壓減過剩產(chǎn)能范圍與專項資金補償對象

     1.壓減過剩產(chǎn)能范圍

     綜合產(chǎn)業(yè)政策要求、產(chǎn)品質(zhì)量要求、節(jié)能減排要求以及企業(yè)盈利能力等因素判斷平板玻璃產(chǎn)能水平，提出以參考標準，凡是滿足以下條件的均應(yīng)列入過剩產(chǎn)能退出范圍（見表1）。

表1 平板玻璃過剩產(chǎn)能退出指標

      鼓勵目前雖然上述指標能夠達到，但盈利能力差、競爭力弱、發(fā)展?jié)摿π〉钠髽I(yè)主動退出市場關(guān)閉生產(chǎn)線。鼓勵大企業(yè)集團主動帶頭關(guān)閉部分產(chǎn)能，消減無效資產(chǎn)。

     違規(guī)建設(shè)的浮法玻璃生產(chǎn)線、浮法工藝以外的普通建筑玻璃生產(chǎn)線也要關(guān)閉，但不在補償范圍。

     2.補償對象

     補償資金主要用于過剩產(chǎn)能退出企業(yè)的職工的轉(zhuǎn)崗、安置補償、生產(chǎn)線拆除等相關(guān)支出。

     對關(guān)閉退出的浮法玻璃生產(chǎn)線（企業(yè)），按照每條生產(chǎn)線窯的設(shè)計年產(chǎn)能，給予最高10元/重量箱的補償。以500噸/日規(guī)模生產(chǎn)線為例，約補償3000萬元。

     五、專項資金使用原則

     專項資金是續(xù)存企業(yè)對退出企業(yè)市場化的補償行為。

     1.專項資金專款專用，僅限用于符合退出規(guī)定要求、并以實際壓減的產(chǎn)能為補償依據(jù)，包括產(chǎn)能主動退出、主動淘汰落后產(chǎn)能、開展聯(lián)合重組關(guān)停的產(chǎn)能等。

     2.對規(guī)定要求強制淘汰的落后生產(chǎn)線以及34號文表述的違規(guī)建設(shè)的生產(chǎn)線不予以補貼。

     3.早退多補，晚退少補。對于積極響應(yīng)退出產(chǎn)能政策的企業(yè)，在2017年年底前退出的，按補償標準的120%進行補償，2018年以后退出的，按補償標準的80%進行補償。

     4.運行時間短多補，時間長少補。2006年（含）以后建成的生產(chǎn)線退出的，按平均補貼水平的120%補貼，2005年年底前建成的生產(chǎn)線退出的，按平均補貼水平的80%補貼。

     5.以上3、4條的補貼優(yōu)惠政策不疊加享受，僅可適用其中一項。

     六、監(jiān)督管理

     1.政府行業(yè)主管部門牽頭，行業(yè)協(xié)會配合制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金的使用管理辦法。原則上實行各地方政府主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、企業(yè)主動申報補貼的辦法。資金使用要嚴格執(zhí)行企業(yè)申報，地方主管部門、行業(yè)協(xié)會共同審核后實施，根據(jù)產(chǎn)能退出進度和實際減少產(chǎn)能撥付補貼資金。

     2.中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會、行業(yè)管理部門或省市行業(yè)協(xié)會要建立信息平臺（網(wǎng)站），對補貼的退出產(chǎn)能企業(yè)和存留產(chǎn)能企業(yè)建立信息公開、公示制度。對弄虛作假的不但收回補貼，而且在全社會曝光。

     專項資金的征收與當?shù)毓╇姴块T收取電費同步進行。專項資金征收時間，從2017年1月開始至2021年12月截止。對到期后“去產(chǎn)能”目標仍未達到的省份，可以延長征收期限。

     3.各級政府主管部門和各級協(xié)會組織對補貼專項資金的落實和使用情況，應(yīng)加強監(jiān)督和定期審計，建立完整的監(jiān)督監(jiān)管體系。

     4.各地行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極配合地方政府主管部門，認真審核把關(guān)并加強監(jiān)督檢查，督促企業(yè)履行承諾，切實完成產(chǎn)能退出任務(wù)。

     5.建立行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會聯(lián)手檢查制度。定期對壓減產(chǎn)能情況及資金落實和使用情況進行核查和檢查。

     七、其他

     由于平板玻璃行業(yè)的區(qū)域性特點和產(chǎn)能過剩程度，各省市、自治區(qū)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展要求，參照本《方案》制定各省區(qū)的實施辦法。創(chuàng)新思路，不斷完善，抓好落實，共同推動壓減過剩產(chǎn)能達成預(yù)期目標，為平板玻璃行業(yè)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益創(chuàng)造良好條件。