【門(mén)窗幕墻網(wǎng)】中美之間的關(guān)稅戰(zhàn)自9月1日開(kāi)始再次升級(jí)。9月1日起，美國(guó)如期對(duì)約1100億美元的中國(guó)輸美產(chǎn)品加征15%的關(guān)稅，包括衣服、鞋子及一些電子產(chǎn)品等。  

在大范圍關(guān)稅打擊的同時(shí)，美國(guó)也不忘針對(duì)“焦點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)。繼鋼鐵之后，美國(guó)對(duì)原產(chǎn)中國(guó)的鋁型材又?jǐn)U大了雙反范圍。  

7月31日，美國(guó)司法部發(fā)布對(duì)中國(guó)某企業(yè)的起訴書(shū)。在同一天，美國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)簽署了一份文件。  

這份文件規(guī)定，對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)、經(jīng)由越南出口美國(guó)的鋁型材征收雙反稅，并追溯至2018年3月5日未清算的全部產(chǎn)品。該文件同時(shí)規(guī)定，被起訴的中國(guó)企業(yè)及其被美國(guó)認(rèn)定的、屬于同一控制人擁有的在中國(guó)國(guó)內(nèi)、越南、墨西哥等海外企業(yè)，不得申請(qǐng)豁免資格。  

8月26日，被起訴的中國(guó)企業(yè)發(fā)布內(nèi)幕消息稱(chēng)，其正在調(diào)整分拆方案，包括但不限于調(diào)整其業(yè)務(wù)范圍和股權(quán)結(jié)構(gòu)等新方案。  

受訪專(zhuān)家表示，中國(guó)對(duì)越南出口的鋁型材數(shù)量不大，因此受到的影響不會(huì)太大;但是美國(guó)此舉有可能會(huì)加劇其他國(guó)家對(duì)中國(guó)鋁產(chǎn)品的雙反行為，并影響到中國(guó)企業(yè)海外投資選擇。  

美國(guó)對(duì)“越南牌”中國(guó)鋁型材雙反  

美國(guó)商務(wù)部認(rèn)定，原產(chǎn)于中國(guó)、從越南出口到美國(guó)的鋁型材，規(guī)避了美國(guó)的反傾銷(xiāo)稅和反補(bǔ)貼稅，依據(jù)2019年5月17日發(fā)布的“對(duì)中國(guó)產(chǎn)鋁型材規(guī)避反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼稅的初步裁定”，征收反傾銷(xiāo)稅，征稅的產(chǎn)品范圍為鋁型材，包括用中國(guó)產(chǎn)鋁型材融后制造的鋁坯，無(wú)論其生產(chǎn)商、出口商、進(jìn)口商的身份如何。  

美國(guó)商務(wù)部要求，美國(guó)海關(guān)與邊防局暫停清關(guān)進(jìn)口鋁型材、要求企業(yè)繳納預(yù)估關(guān)稅保證金，并且追溯到2018年3月5日未清關(guān)的商品;反傾銷(xiāo)稅保證金按照對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)稅率86.01%收取，對(duì)生產(chǎn)商課以規(guī)定稅率的按照規(guī)定稅率收取進(jìn)口商/出口商的保證金。  

美國(guó)商務(wù)部宣稱(chēng)，原材料非來(lái)自中國(guó)、在越南加工出口的鋁型材，不在征收雙反稅范圍內(nèi)，但是進(jìn)口商和出口商需要滿(mǎn)足一定條件才可申請(qǐng)豁免證書(shū)。  

但是美國(guó)商務(wù)部在文件中稱(chēng)，美國(guó)司法部之前起訴的中國(guó)某集團(tuán)及其下屬、關(guān)聯(lián)企業(yè)，以及美國(guó)認(rèn)定的同一集團(tuán)所有人控制的海外企業(yè)，不得獲得豁免證書(shū)。同時(shí)，這些企業(yè)在越南生產(chǎn)、出口、進(jìn)口的鋁型材，不能得到豁免證書(shū)。  

不過(guò)，該企業(yè)上半年業(yè)績(jī)?nèi)匀槐憩F(xiàn)搶眼。其近期公布，上半年銷(xiāo)售額和銷(xiāo)售量分別增長(zhǎng)了38.3%和63.7%，分別為129億元和532275噸。  

對(duì)中企影響有限  

“美國(guó)現(xiàn)在對(duì)中國(guó)出口鋁材的圍追堵截形勢(shì)是特別明朗的，對(duì)直接出口美國(guó)的鋁材有非常高的關(guān)稅壁壘，除了301調(diào)查和232關(guān)稅，還有雙反稅，平均稅率90%～100%，再加上301和232的10%、25%，現(xiàn)在很難直接從中國(guó)出口到美國(guó)。”一位有色金屬行業(yè)的人士對(duì)記者表示。  

在此之前，鋁箔、鋁板帶片已經(jīng)先后遭受美國(guó)雙反終裁認(rèn)定征稅。  

海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年7月中國(guó)鋁材出口量為66.25萬(wàn)噸，環(huán)比增加2.65%，同比減少5.81%。2019年1～7月中國(guó)鋁材出口440.68萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.60%。其中，鋁型材7月出口量為9.05萬(wàn)噸，環(huán)比增加2.78%，同比下滑1.77%。越南、菲律賓、尼日利亞為中國(guó)7月出口鋁型材前三多的國(guó)家。  

2018年，中國(guó)出口越南鋁型材98533.2噸，占全部出口量的10.19%。  

美國(guó)認(rèn)為很多鋁材是從中國(guó)經(jīng)第三國(guó)出口到美國(guó)。但是，上述有色金屬行業(yè)人士認(rèn)為，越南并沒(méi)有多大能力對(duì)美國(guó)間接出口。  

“越南的經(jīng)濟(jì)狀況處于我國(guó)30年前的水平，對(duì)建材需求大，鋁型材主要是進(jìn)口門(mén)窗、結(jié)構(gòu)線(xiàn)等，每年大約進(jìn)口20萬(wàn)噸左右。進(jìn)口中國(guó)的產(chǎn)品主要用于越南國(guó)內(nèi)消費(fèi)。”該人士介紹。  

該人士認(rèn)為，即使有企業(yè)從中國(guó)進(jìn)口原料、加工再出口，以越南不到10萬(wàn)噸的進(jìn)口量，相對(duì)中國(guó)4000萬(wàn)～5000萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力來(lái)說(shuō)，影響是很小的。  

不過(guò)，據(jù)該人士了解，目前尚無(wú)中國(guó)大陸企業(yè)在越南開(kāi)工生產(chǎn)鋁型材。“當(dāng)?shù)劁X產(chǎn)業(yè)中，50%～60%的企業(yè)是臺(tái)資和日資，其他多是本土企業(yè)。如果有影響，越南的進(jìn)口生產(chǎn)企業(yè)可能會(huì)受到更大的影響。”  

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副部長(zhǎng)劉向東認(rèn)為，美國(guó)此舉是為了美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因而限制進(jìn)口。美鋁協(xié)會(huì)報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)鋁業(yè)(601600)的繁榮威脅到了美國(guó)鋁業(yè)的發(fā)展和就業(yè)。  

中企需謹(jǐn)慎海外經(jīng)營(yíng)  

“美國(guó)認(rèn)為中國(guó)的產(chǎn)品有大量補(bǔ)貼，中國(guó)產(chǎn)品是低價(jià)傾銷(xiāo)，這個(gè)輿論影響很不好，其他國(guó)家認(rèn)為中國(guó)存在傾銷(xiāo)，還會(huì)認(rèn)為中國(guó)的產(chǎn)品有可能沖擊自己本國(guó)的市場(chǎng)，這對(duì)中國(guó)出口第三國(guó)有影響。繼美國(guó)之后，近兩年很多國(guó)家對(duì)我們進(jìn)行貿(mào)易壁壘的立案，征收高額雙反稅。”上述有色金屬行業(yè)人士提醒，美國(guó)這一舉措可能會(huì)有很大的示范效應(yīng)。  

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年以來(lái)，阿根廷、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、黎巴嫩、墨西哥、越南等國(guó)家對(duì)我們的鋁制品發(fā)起雙反調(diào)查。  

2019年5月29日，越南工商部決議對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的部分鋁型材征收為期120天的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅，范圍為2.46%～35.58%，涉及企業(yè)有廣東興發(fā)鋁業(yè)、堅(jiān)美鋁業(yè)、澳美鋁業(yè)、鳳鋁等公司。其間，越南調(diào)查機(jī)構(gòu)將繼續(xù)進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查并召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，以便作出最終裁決。  

不過(guò)，劉向東認(rèn)為，不能簡(jiǎn)單地將其他國(guó)家的雙反調(diào)查看作是受到美國(guó)的影響，它們是主權(quán)國(guó)家。  

這不是美國(guó)第一次對(duì)原產(chǎn)中國(guó)、經(jīng)由第三國(guó)出口到美國(guó)的產(chǎn)品征收雙反稅。2017年，美國(guó)宣布對(duì)來(lái)自越南的使用中國(guó)基材的耐蝕鋼產(chǎn)品征收199.43%的反傾銷(xiāo)稅和39.05%的反補(bǔ)貼稅，對(duì)來(lái)自越南的使用中國(guó)基材的冷軋鋼產(chǎn)品將征收265.79%的反傾銷(xiāo)稅，以及265.44%的反補(bǔ)貼稅。  

“隨著歐洲、北美和拉美國(guó)家對(duì)中國(guó)的大量立案，這些國(guó)家會(huì)認(rèn)為中國(guó)原產(chǎn)地證對(duì)貿(mào)易不利。”上述有色金屬行業(yè)人士表示。  

劉向東認(rèn)為，如果企業(yè)要規(guī)避貿(mào)易壁壘，去第三國(guó)如越南等國(guó)建廠，向美國(guó)出口，那美國(guó)完全可能對(duì)第三國(guó)實(shí)施雙反;如果中國(guó)企業(yè)在海外投資只是滿(mǎn)足投資目的地的內(nèi)需，那是沒(méi)問(wèn)題的。鋼鐵、紡織等行業(yè)已經(jīng)有很多出海的企業(yè)遇到了這種情況。  

上述有色金屬行業(yè)人士非常看好東南亞市場(chǎng)：“越南、柬埔寨等國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平處于中國(guó)30～40年前的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)提供很大的需求潛力。”