編者按：2017年11月，住房和城鄉建設部公布了首批30個裝配式建筑示范城市和195個產業基地名單。2019年10月，住房和城鄉建設部又啟動了第二批裝配式建筑示范城市和產業基地申報工作。兩年多時間里，各地認真貫徹落實國家和住房和城鄉建設部有關工作部署，出臺了各類相關指導意見和鼓勵政策，推動了裝配式建筑不斷向前發展。

為充分發揮裝配式建筑示范城市和產業基地的示范作用，梳理成功經驗，分析存在的問題，實事求是、因地制宜發展裝配式建筑，2018年11月住房和城鄉建設部發布通知，決定對第一批裝配式建筑示范城市和產業基地實施情況進行評估，評估合格的城市和企業繼續認定為示范城市和產業基地，評估不合格的城市和企業將由住房和城鄉建設部撤銷示范城市和產業基地認定。

為充分發揮行業媒體的研究優勢和專業指導作用，促進經驗交流，服務一線實踐，即日起我們陸續推出“裝配式建筑示范城市發展情況研究”系列報道，以省為單位(便于把握區域整體情況和城市間互相學習)，通過深入研究各省各裝配式建筑示范城市的經驗做法及相關問題，進而為決策提供參考。歡迎相關城市提供一線信息，也歡迎相關行業組織、研究機構、專家學者一起參與系列調研和專題研究。

發展裝配式建筑是推進我國建筑業供給側結構性改革的重要舉措，有利于促進建筑業與信息化、工業化深度融合，培育新產業，發展新動能。作為我國建筑業大省，浙江省近年來在裝配式建筑方面發展迅速。該省住房和城鄉建設廳公開發布的《2018浙江省建設領域各行業發展情況》顯示，該省2018年裝配式建筑新開工面積達5692萬平方米，占新建建筑面積的18.1%，同比增長5.1個百分點。

上述成績的取得與該省認真落實并扎實推進住房和城鄉建設部關于培育裝配式建筑示范城市和產業基地建設的相關部署密不可分。2017年11月，浙江省杭州、寧波、紹興三個城市被住房和城鄉建設部認定為首批裝配式建筑示范城市。相比而言，杭州、寧波、紹興三個城市均屬于國內較早開始裝配式建筑探索發展的城市，不僅及時出臺了地方落地政策，還都設置了具體發展目標、明確了采用范圍并拿出了有效的獎勵措施。經過多年發展，上述三市在不斷完善政策體系、打造產業集群、培育產業工人隊伍等方面的經驗值得借鑒。

國內裝配式建筑實踐的先行者

2016年9月《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》出臺，促使我國裝配式建筑發展全面駛入快車道。事實上，在此之前，杭州、寧波、紹興三個城市在裝配式建筑領域已經有了一段時間的探索，地方版推進政策、具體項目的落地實施方案等一系列成果和實踐，為它們之后順利入選首批裝配式建筑示范城市奠定了良好的基礎。

杭州市：杭州市城鄉建設委員會稱，早在2006年杭州即開始了對裝配式建筑的起步探索。為進一步加快建筑業發展，2016年8月杭州提出了“十三五”建筑業發展目標，其中一項目標就是大力推進新型建筑工業化。2017年11月，《杭州市人民政府辦公廳關于推進綠色建筑和建筑工業化發展的實施意見》出臺，進一步明確分區推進以及發展目標，并提出了編制發展規劃、完善技術體系、推進住宅全裝修、推行工程總承包等8項任務。對于為何要大力發展裝配式建筑，杭州市城鄉建設委員會在相關公開報道中概括了兩個原因：一是要鼓勵建筑業改革創新，二是要走綠色發展道路。

寧波市：2013年，寧波市首個裝配式項目開工；2015年該市先后兩次出臺政策，采用“引”和“逼”相結合的方式推廣裝配式建筑。2016年，寧波市再次出臺實施意見，進一步明確了發展重點、責任主體，并從供地條件、招投標、規劃許可、施工及驗收、面積測繪和產權登記等建設程序上保障了裝配式建筑相關項目的推進。在一系列強有力政策措施的鼓勵下，截至2017年11月，寧波市累計開工裝配式建筑項目307個，建筑面積達660余萬平方米。

紹興市：2014~2015年，紹興市相繼被住房和城鄉建設部列為“建筑產業現代化試點地區”和“國家住宅產業現代化綜合試點城市”。2016年12月，紹興市專門出臺《關于推進綠色建筑和建筑產業現代化發展的實施意見》，大范圍提高裝配式建筑覆蓋面。截至2017年11月，紹興市已落實裝配式建筑757萬平方米、全裝修住宅117萬平方米。

點評：雖然以上三地在推動裝配式建筑發展的具體細節上存在地方差異，但在2016年之前裝配式建筑還常被人稱為“建筑工業化”或“建筑產業化”時，杭州、寧波、紹興就已經開始了探索。可以看出，這些城市正是因為積極主動把握行業發展趨勢、各方面起步較早、決策等有前瞻性，才在首批裝配式建筑示范城市評選中具有一定優勢，在獲評示范城市后又進一步推動了當地裝配式建筑的快速發展。

發展目標明顯高于國家要求

2017年3月，住房和城鄉建設部出臺《“十三五”裝配式建筑行動方案》提出，到2020年全國裝配式建筑占新建建筑的比例達到15%以上，其中重點推進地區達到20%以上，積極推進地區達到15%以上，鼓勵推進地區達到10%以上。根據此前國務院的相關文件，長三角區域屬于裝配式建筑的重點推進地區，杭州、寧波、紹興三市設置的目標均遠超20%。另外，三市還明確了哪些區域或項目必須采用裝配式建筑以及相應的獎勵政策，這些因地制宜的政策，一定程度上為當地的裝配式建筑發展提供了信心保障和動力支撐。

杭州市：2016年8月，杭州市提出的“十三五”建筑業發展目標明確，要培育1~2個國家級產業化基地，2020年裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。在具體實施上，按照“突出重點，整體推進”原則，杭州市確定了裝配式建筑重點推進區域、積極推進區域和鼓勵推進區域。另外，自2017年起，杭州市主城區范圍內所有土地招拍掛的建筑項目，都要求100%采用裝配式建筑。

對于設置如此高要求的原因，杭州市城鄉建設委員會市場處處長郭群解釋說，相較于傳統建筑，裝配式建筑能夠改善房屋墻體開裂、滲漏等質量問題。裝配式建筑就像搭積木一樣造房子，因此建造的速度會更快，工期可縮短30%左右。同時，工廠化生產和現場裝配施工可大幅減少建筑垃圾和建筑污水，降低建筑噪音、有害氣體及粉塵的排放。

寧波市：2017年3月，《寧波市人民政府辦公廳關于進一步加快裝配式建筑發展的通知》印發，正式明確寧波市裝配式建筑工作目標為：大力發展預制混凝土結構、鋼結構等多種形式的裝配式建筑，2018年和2020年分別實現裝配式建筑占新建建筑比例達20%以上和35%以上。數據顯示，2019年，寧波市新開工裝配式建筑307個，建筑面積達1315萬平方米，同比增長63.4%。2020年1~3月，寧波市新開工裝配式建筑面積154.8萬平方米，同比增長25.35%；預計今年全年新開工裝配式建筑項目面積達1300萬平方米。

寧波一家建筑公司副總經理分析表示，裝配式建筑采用工業化的生產線，樓板、墻板、樓梯等部件是在工廠里預制好的，不僅減少了多個人工環節，還能減少墻體滲水、開裂等房產質量問題，比傳統手工現場制作的質量更加有保障。另外，工業化的生產和管理，可減少企業生產引起的水、電、材料的浪費。

紹興市：據紹興市2016年12月出臺的《關于推進綠色建筑和建筑產業現代化發展的實施意見》，2017年起該市保障性住房、政府投資或以政府投資為主的新建公建項目全部實施裝配式建造，2020年全市實現裝配式建筑占新建建筑比例達到30%以上。

2019年3月，紹興市出臺《關于促進建筑業企業轉型升級加快推進建筑產業發展的實施意見》再次提出，該市的裝配式建筑發展要爭取走在全國前列。在具體推進舉措上，包括保障性住房、政府投資或以政府投資為主的新建公建項目全部實施裝配式建造，中心城區出讓或劃撥土地上的新建項目全部實施裝配式建造；引導新建公共建筑優先采用鋼結構等。另外，紹興市還通過給予資金補貼的形式加大對裝配式建筑產業工人的扶植力度。根據紹興市2019年政府重點工作完成情況表，當年全市裝配式建筑面積占新開工建筑面積比例達29.7%，超出之前制定的目標。

點評：在裝配式建筑發展目標上，國務院2016年的文件提出：力爭用10年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。而杭州、寧波、紹興三市設置的2020年目標即分別為達到(或超過)30%、35%和30%，均希望用一半的時間實現國家層面的目標，甚至寧波市還要高于30%這個目標。至于三市的目標能否實現，還要看今年的數據。根據紹興市2019年達到29.7%的比例，距離2020年超過30%的目標已經非常接近了。由此可見，發展裝配式建筑關鍵在于地方政府的重視和支持力度，只要足夠重視、政策到位，保障市場充滿活力不是問題。

相關特色經驗有待總結推廣

根據住房和城鄉建設部要求，各裝配式建筑示范城市和產業基地要按照有關規定扎實推進裝配式建筑各項工作，及時探索總結一批可復制、可推廣的發展經驗，切實發揮示范引領和產業支撐作用。作為全國首批裝配式建筑示范城市，杭州、寧波、紹興三市在裝配式建筑方面起步較早，也探索出了一些地方經驗，如杭州打造產業集群、寧波完善政策體系、紹興重視產業工人培育等，這些都為助力當地裝配式建筑的快速發展發揮了重要作用。

杭州市：杭州是浙江省“建筑強市”，建筑業總產值占全省總產值的比重超過15%。2017年，杭州市即提出打造裝配式建筑千億元級產業集群的愿景。近年來，隨著裝配式建筑占新建建筑比例的不斷提高，杭州市集開發、設計、生產、施工為一體的裝配式建筑上下游產業的千億元級鏈群逐漸發展壯大。

在推廣農村輕鋼結構裝配式建筑方面，杭州市臨安區推出“三帶圖四到場”農民管理機制。在政府部門主動介入、積極引導、規范管理的同時，通過先期建成的樣板農居房，讓老百姓直觀感受裝配式建筑工期短、保溫性能好、實用面積高等優勢，提升裝配式建筑的認可度。此外，杭州市還重視對裝配式建筑產業工人的培訓，由當地建筑業協會等共同舉辦培訓班，培訓考核合格的學員將獲得合格證書。

寧波市：寧波市的裝配式建筑政策支持體系較為健全，主要采用了“引”和“逼”相結合的方式進行推廣。“引”主要是給予建設單位面積獎勵、提前預售等政策，“逼”則是在土地出讓時強制加入裝配式建筑指標要求。另外，寧波市還出臺政策深化建筑業“放管服”改革，2019年12月起裝配式建筑項目全面實施承諾制，進一步簡化流程。

紹興市：在產業工人隊伍培育方面，紹興市建立了“分散培訓、統一考核”裝配式建筑產業工人技能培訓考核評鑒模式。具體而言，通過以賽促培、訂單培訓等方式創新培訓形式，實現分散培訓；在考核上，實行統一考核基地、統一考核發證、統一長效管理，以此建立“統一”機制，實現統一考核。2019年10月，紹興市建筑產業工人培育進一步延伸到了農村地區。

此外，紹興市還發揮建筑產業現代化的區域先發優勢，參與行業相關規范標準編制，主編或參編《裝配式鋼結構建筑技術標準》《裝配式混凝土結構技術規程》等國標、行標、地標。另外，在產業鏈的打造方面也有動作，2019年1月，紹興市83家建筑行業上下游企事業單位共同設立了“紹興建筑產業現代化發展聯盟”。

點評：“工廠化生產、裝配化施工”是裝配式建筑的重要特征，發展裝配式建筑離不開上下游產業鏈的打造。在這方面，杭州是由政府層面推動產業集群發展，紹興則是上下游企事業單位共同組成發展聯盟。另外，裝配式建筑對于工人的技能要求更高，傳統的“建筑工人”需要成長為“產業工人”，因此產業工人隊伍的培育也是裝配式建筑發展的重要一環。上述城市在這些方面的重視，一定程度上助力了當地裝配式建筑的快速發展。

總結：實踐證明，發展裝配式建筑是建筑業實現節能、節水、節材、環保，走向健康可持續發展的必由之路，同時有利于改善城市環境、提高建筑綜合質量和性能、推進生態文明建設。杭州、寧波、紹興三市位于我國裝配式建筑的重點推進地區，浙江本身也是建筑大省之一，在發展裝配式建筑方面具有一定先天性優勢。總體而言，三市在裝配式建筑方面的探索均起步較早、設置的發展目標也都高于國家標準，經過多年的發展，在各方面舉措的有效支持下，取得了一定的成績。

當前我國裝配式建筑的發展正處于承上啟下階段，上述三市應再接再厲，及時總結各自好的做法，形成可復制、可推廣經驗，供省內或國內其他城市參考、借鑒，并進一步努力以發揮好先行先試示范帶頭作用。當然，發展裝配式建筑也不能全靠政策的推動，還需打造并打通產業鏈，同時加大宣傳和推廣力度，以爭取得到上下游產業鏈及廣大消費者的認可。未來三市可在提高裝配式建筑使用者的獲得感、樹立全國行業樣本及利用權威媒體打造品牌戰略高地等方面作進一步探索。