【門窗幕墻網(wǎng)】編者按：通過向存續(xù)企業(yè)收繳基金，補償停產(chǎn)退出的企業(yè)，讓存續(xù)企業(yè)為退出企業(yè)買單……建立去產(chǎn)能基金，一直是建材行業(yè)在化解玻璃、水泥等領(lǐng)域嚴重過剩產(chǎn)能實踐中探索的方向。部分全國人大代表、相關(guān)行業(yè)協(xié)會及企業(yè)均曾提出，設(shè)立去產(chǎn)能基金是化解過剩產(chǎn)能可采取的有效措施之一。然而，這種措施大多停留在口頭呼吁及文字材料上。今年，河北省沙河市首次通過行政手段向在產(chǎn)玻璃企業(yè)收繳去產(chǎn)能基金，最終停產(chǎn)浮法玻璃生產(chǎn)線5條、壓延玻璃生產(chǎn)線3條。沙河玻璃去產(chǎn)能基金的操作模式是如何推進實施的？效果怎樣？能否為建材行業(yè)設(shè)立去產(chǎn)能基金提供可資借鑒的樣本？《中國建材報》特派記者日前赴沙河開展深度調(diào)研，一探究竟。

見到王子良（化名）時，他比我們晚一步開車進入廠區(qū)。寒暄之后，他邀請我們?nèi)マk公室坐坐。因為修路而停電的辦公樓里，盆栽隨意擺放，辦公樓里沒有其他人，顯得異常冷清。

“之前老板還一直跟我們說，絕對不會停的。”王子良在一家玻璃企業(yè)做銷售副總，不過他所在公司的玻璃生產(chǎn)線已經(jīng)停產(chǎn)兩個多月了。

停產(chǎn)那天，他去了生產(chǎn)車間，看到很多工人正在敲碎從輥道出來的成品玻璃。“感覺挺心酸。前面的閘板一拉下去，就不出玻璃了，但輥道里還剩一些玻璃呢，這些是不能拿到市場上銷售的，只能全砸了。”回憶起這場景，王子良笑著說，敲的是玻璃，碎的是心。

而在停產(chǎn)的前一天，王子良所在公司相關(guān)負責人還在不斷催促環(huán)保工程的施工進度，想盡快在政府要求的時間節(jié)點之前完成“煙羽消白”改造。

包括王子良所在公司的生產(chǎn)線，河北省沙河市今年通過設(shè)立去產(chǎn)能基金的方式，共停產(chǎn)浮法玻璃生產(chǎn)線5條，壓延玻璃生產(chǎn)線3條。如今的沙河市在產(chǎn)19條浮法玻璃生產(chǎn)線、1條壓延玻璃生產(chǎn)線。

2020年4月-5月，沙河市停產(chǎn)平板玻璃生產(chǎn)線統(tǒng)計產(chǎn)能數(shù)據(jù)來源：《沙河市化解玻璃產(chǎn)能基金收繳補償辦法》附件2及相關(guān)媒體報道

產(chǎn)能數(shù)據(jù)來源：《沙河市化解玻璃產(chǎn)能基金收繳補償辦法》附件2及相關(guān)媒體報道

停產(chǎn)時間原則上不低于一年

沙河玻璃此次的“超常規(guī)舉措”化解產(chǎn)能，與環(huán)保目標密切相關(guān)。2019年年底，邢臺市提出PM2.5退出全國倒數(shù)后十目標，并寫入今年的政府工作報告。今年年初，邢臺市生態(tài)環(huán)境局立下軍令狀：PM2.5不退出全國倒十，班子成員全部辭職。

沙河作為平板玻璃產(chǎn)能聚集地，環(huán)保壓力巨大。為了實現(xiàn)這一目標，4月7日，沙河市委、市政府印發(fā)《沙河市化解玻璃產(chǎn)能實施方案》（沙字【2020】13號，以下簡稱《實施方案》），以及《沙河市化解玻璃產(chǎn)能基金收繳補償辦法》的通知（沙字【2020】14號，以下簡稱《收補辦法》）。

為推進這一工作，沙河市委、市政府成立了沙河市化解玻璃產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)指揮部，市委書記劉果芳任指揮部政委，市長王文玉任指揮長，相關(guān)縣級領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市科技和工信局。辦公室主任由市科技和工信局局長李咸輝擔任，常務(wù)副主任由經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任張生運擔任。辦公室成員則從市發(fā)改局、應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境分局等單位各抽調(diào)一名相關(guān)副職擔任，統(tǒng)一在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會辦公，負責全市化解玻璃產(chǎn)能工作的統(tǒng)籌推進。

《收補辦法》提出，按照“公平、公正、合理”的原則，沙河市所有在產(chǎn)玻璃生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)實際產(chǎn)能和相關(guān)標準，限期向沙河市化解玻璃產(chǎn)能工作指揮部繳納化解玻璃產(chǎn)能基金，專項用于補償承擔化解產(chǎn)能任務(wù)的玻璃企業(yè)。

按照《收補辦法》，在產(chǎn)的13家玻璃生產(chǎn)企業(yè)需要繳納的基金數(shù)額可以通過一個公式計算出來：繳費金額=產(chǎn)能×基數(shù)×綜合因素系數(shù)，基數(shù)確定為3元/重量箱。對按照要求、按時完成化解任務(wù)的企業(yè)，起初設(shè)定的補償標準是11.11元/重量箱。

《實施方案》規(guī)定，執(zhí)行化解產(chǎn)能任務(wù)的生產(chǎn)線停產(chǎn)時間原則上不低于一年，復(fù)產(chǎn)時按照標準繳納基金并遞交申請，由指揮部根據(jù)冷修時間及申請時間結(jié)合提交申請的生產(chǎn)線數(shù)量排隊，依次有序點火。

八輪收繳，高度緊張的半個月

“4月7日通知我們?nèi)ラ_會，先簽了同意書，第二天給的《實施方案》。”一家參與此次化解產(chǎn)能事件的玻璃企業(yè)負責人告訴《中國建材報》記者，4月7日通過簽字蓋章確認企業(yè)是否同意建立資金池化解產(chǎn)能，緊接著4月8日啟動第一輪基金收繳。

《實施方案》鼓勵玻璃企業(yè)主動申報壓減生產(chǎn)線。然而，沒有企業(yè)主動停產(chǎn)。于是，本來被認為是一次性繳納的基金，最終變成了連續(xù)的八輪繳納。

“從4月7日到22日，共繳納了八輪基金。”采訪時，該企業(yè)財務(wù)部門負責人拿出沙河市政府下發(fā)的第一輪到第八輪基金繳納通知文件。

文件顯示，從繳納基金基數(shù)來看，第一輪繳納基金基數(shù)為3元/重量箱，從第二輪到第八輪，繳納基金基數(shù)不斷提高，分別為1元/重量箱、1元/重量箱、2元/重量箱、2元/重量箱、3元/重量箱、3元/重量箱、3元/重量箱。從繳納時間來看，4月8日啟動第一輪基金收繳，一周之后的4月15日，啟動第二輪基金收繳，由此開始了接下來一周緊鑼密鼓的剩余7輪基金收繳過程，平均每天收繳一輪，甚至一天兩輪。且每輪基金繳納僅僅留給企業(yè)半天至一天的時間籌集資金。

“為什么要繳納那么多輪，大家一開始知道嗎？”記者問。

“剛開始不知道第一輪下邊還有呢，當時覺得沒準把這個問題解決了，交一次就不用交了，但是第二輪、第三輪接著就來了。”上述企業(yè)財務(wù)負責人回答道，“交第一次不知道要交第二次，交完第二次不知道要交第三次，反正交到第八次就不讓再交了……每次都是交完錢后通知去開會，開會定下一次的計劃。有時候一天開兩次會，上午一次，下午一次。都沒有想的時間，就忙著籌錢了。”

“時間那么短，企業(yè)通過什么方式籌集資金？”記者問。

“高息貸款，銀行和民間借貸都有。”上述企業(yè)財務(wù)負責人告訴記者，“正常的企業(yè)一般不會有那么充足的現(xiàn)金在賬上。玻璃行業(yè)本身就在壓縮產(chǎn)能，銀行在貸款方面對玻璃企業(yè)是有所限制的。再說，平時就算企業(yè)信譽再好，三五天內(nèi)也是貸不出這么多錢的。”

另一家參與此次化解產(chǎn)能的玻璃企業(yè)也反映了同樣的情況。

“上午12點開會，開完會12點半左右了，下午4點半之前必須交錢。”該企業(yè)經(jīng)理告訴記者，“哪家企業(yè)有這么多錢在賬上放著，即使是借錢，哪怕跟客戶收錢也得需要時間吧。這就能看出殘酷性了。”

根據(jù)《收補辦法》，對未按要求繳納基金的企業(yè)，直接列入化解玻璃產(chǎn)能范圍，并依法依規(guī)采取差別水電價、加強稅務(wù)稽查和票務(wù)管理，開展駐廠環(huán)保執(zhí)法，強化進出車輛管控等強制措施。

“不交就得停啊。為了不停，就一直往里交錢啊。”一家浮法玻璃企業(yè)生產(chǎn)部負責人無奈地說。為了不被關(guān)停，各玻璃企業(yè)都想方設(shè)法在規(guī)定的時間內(nèi)籌措資金。

“那是買‘命’的錢，大家都知道，把錢放進去就有‘命’了。”一家目前在產(chǎn)的玻璃企業(yè)總經(jīng)理告訴《中國建材報》記者。

“玻璃企業(yè)屬于一次性固定資產(chǎn)投資比較大，窯爐建起來，生產(chǎn)線建起來之后要連續(xù)生產(chǎn)，持續(xù)經(jīng)營的話很多事情好解決，停下來的話，銀行貸款等問題都不好解決。”上述企業(yè)財務(wù)負責人表示企業(yè)也是很無奈，不想一開始陷入停產(chǎn)的被動局面，不想面對停產(chǎn)之后隨之而來的一系列問題，企業(yè)沒有其他選擇。

“雖然有補貼，但是真正停了之后還會遇到很多問題。”一家玻璃企業(yè)副總經(jīng)理告訴記者，“職工安置，包括后續(xù)廠房怎么處理，都是問題，后期可能會遇到一些壓力。”

“這個過程就相當于‘炸金花’這樣的游戲。”上述玻璃企業(yè)經(jīng)理形象地比喻，“不能開牌，就往里投錢，你家有錢就往里扔，反正我跟到了最后。拼到最后，我們這幾家誰都不退了，你說交多少就交多少，你說再來幾輪我們就來幾輪，反正我們就不停，最后就逼到這個程度了。”

分8輪繳納、繳納基金基數(shù)不斷提高、繳納時間步步緊逼，對于為什么要設(shè)置這樣的方案，幾位相關(guān)玻璃企業(yè)人士作出了分析。

“其實這次想的政策、方法就是‘大魚吃小魚’，留下強的，淘汰弱的。”目前產(chǎn)能在沙河排名前三的一家浮法玻璃企業(yè)生產(chǎn)部負責人分析說。

在上述一家玻璃企業(yè)，記者問該企業(yè)經(jīng)理：“（收繳基金）為什么要弄得這么緊張？”

“要不然都有機會去借錢，誰停呀？”該企業(yè)經(jīng)理回答說，“往里交錢，那就是拼錢的，你家有錢你就活，你家沒錢你就得死。不管你這個企業(yè)是啥樣的，你有實力了才能活下來。”

并不是所有企業(yè)都能堅持到最后，在4月21日第6輪基金繳納通知名單中，金東、正鑫、四環(huán)、金茂沒有出現(xiàn)，繳納基金的企業(yè)從13家驟然減少到9家。

4月23日，沙河市副市長王自琪在邢臺市大氣污染治理工作約談會上表示，已籌集化解玻璃產(chǎn)能基金將近18億元。除此前已落實金東、正鑫、四環(huán)、金茂4條玻璃生產(chǎn)線停產(chǎn)外，計劃對鑫磊和長城兩家玻璃企業(yè)各1條生產(chǎn)線實施停產(chǎn)。

補償停產(chǎn)企業(yè)后，部分返還繳納資金

也有企業(yè)雖然全部繳納了8輪基金，但生產(chǎn)線最終還是停了。

5月25日，在與沙河市政府協(xié)商后，海生玻璃在沙河的兩條產(chǎn)能均為600t/d的生產(chǎn)線停產(chǎn)。

“前兩天還看到吊機在海生往上吊煙羽消白設(shè)施，過兩天就看到同一輛吊機在往下吊，說是要停產(chǎn)了。這事情來得太快，吊機都還沒來得及走。”王子良生動地講述。

由于生產(chǎn)工藝要求，玻璃生產(chǎn)線的窯爐內(nèi)不能停產(chǎn)，每條生產(chǎn)線約10年左右進行一次冷修。作為本次承擔化解產(chǎn)能任務(wù)最重的公司，海生的兩條600t浮法玻璃生產(chǎn)線分別于2013年和2014年點火投產(chǎn)，正處于“中壯年”。

“海生離市區(qū)太近，對市區(qū)空氣污染影響較大。”另一家在產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)部門負責人如此評價。

據(jù)《中國建材報》記者了解，海生玻璃此次每條生產(chǎn)線補償標準1億元，原繳納基金全部返回，海生玻璃永久退出沙河市場。

8輪基金繳納下來，繳納基金基數(shù)累計為18元/重量箱，基金池中的資金高達18億元。根據(jù)沙河市政府4月15日發(fā)布的《關(guān)于化解玻璃產(chǎn)能基金補償標準及執(zhí)行辦法的通知》，承擔本輪化解產(chǎn)能任務(wù)的每條浮法玻璃生產(chǎn)線在11.11元/重量箱基礎(chǔ)上額外享受2000萬元補償金（邢臺市政府配套1000萬元，沙河市政府配套1000萬元）。但在后期去產(chǎn)能基金獎補執(zhí)行中，除了海生玻璃停產(chǎn)2條生產(chǎn)線補貼金額為1條線1億元（合27.78元/重量箱）外，其他企業(yè)補償標準也從11.11元/重量箱提高到了14.81元/重量箱。

另外，《收補辦法》還提出對2019年已經(jīng)執(zhí)行化解產(chǎn)能任務(wù)的長城玻璃6線、正大玻璃3線也進行追加補償。按照此次標準應(yīng)補償數(shù)－去年已獲得補償數(shù)執(zhí)行。

在完成對停產(chǎn)生產(chǎn)線的補償后，政府將部分基金返還給了繳完8輪基金并免于停產(chǎn)的企業(yè)。

“返還了大概三分之二不到一點，就算繳了6元/重量箱。”一家玻璃企業(yè)負責人告訴記者，“這是什么一個概念？浮法玻璃每重量箱市場價格大概70多元，這占了差不多十分之一。一般在玻璃企業(yè)，百分之十的利潤已經(jīng)算是很好了。”

沙河市2020年化解玻璃產(chǎn)能行動時間表

（《中國建材報》記者根據(jù)企業(yè)反饋、媒體報道及相關(guān)文件梳理）