【門窗幕墻網】本月初，工信部對《鋁行業準入條件(2007年)》進行了修訂，并將名稱修改為《鋁行業規范條件》(以下簡稱《規范條件》)。新的調整提高了行業的準入標準，對于布局與規模、產品質量、工藝與裝備、能源消耗、資源綜合利用、環境保護、安全生產和社會責任等企業等企業應具備的基本條件都進行了更加嚴格的規定。

按照工信部的說法，本次修訂著重突出了鋁行業結構調整，要求新建項目按《規范條件》進行建設，現有企業采取措施達到《規范條件》要求。希望通過新《規范條件》的貫徹實施，加快推動鋁行業結構調整和轉型升級，規范企業生產行為，通過公告符合規范條件的企業名單，引導信貸等社會資源支持符合產業政策的企業發展，也為其他職能部門開展管理提供依據。

工信部對于《鋁行業準入條件(2007年)》進行修訂是有一個大的背景存在的。大家知道，產能過剩在許多行業都存在，對于中國各個行業的產能過剩，國務院一直憂心忡忡，前不久國務院下發了《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，明確要求各地積極有效地化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業產能嚴重過剩矛盾。

電解鋁行業的產能過剩在各行業的過剩中尤為嚴重。《意見》顯示，截止2012年底，我國電解鋁行業產能利用率只有71.9%，明顯低于國際水平。近年來我國電解鋁行業利潤大幅下滑，企業普遍經營困難。據有色金屬工業協會統計，2012年我國電解鋁產能已超過2600萬噸，產量卻只有2000多萬噸，行業虧損面達93%，已經到了必須整治的關頭。

一方面是電解鋁行業的嚴重虧損，另外一方面卻仍有大批在建、擬建的電解鋁項目，產能過剩呈現出不斷加劇的態勢。據預計，到2015年，全國電解鋁新老產能總量將達到4000萬噸以上，遠遠超過“十二五”規劃目標2400萬噸的產量。而實際上2012年全國電解鋁市場消費僅1902萬噸。這到底是什么原因呢?

和光伏等產業相同，電解鋁行業說到底也是地方政府對于GDP追求下的一個一個產物。作為一個以投資為主導的高耗能產業，電解鋁建設有著工藝簡單、技術含量低、建設周期短等特點。電解鋁項目對拉動地方GDP增長的效果也十分顯著，產能每增加1萬噸，投資就會增加1億元。同時，電解鋁產業就業技術門檻比較低，可以大量地吸收地方勞動力。因此，電解鋁產業深受很多地方政府歡迎。

技術門檻低，可以大量吸收地方勞動力，產能每增加1萬噸，投資就會增加1億元，還有比這三點更能讓地方政府瘋狂的誘惑嗎?在對于GDP，更準確的說對政績的追求下，地方政府為了加大投資吸引力，通常都會在電力、土地等方面給電解鋁產業提供優惠，而某個地方若擁有鋁土礦資源，企業想獲得資源，就要在當地首先投資氧化鋁項目，同時上馬電解鋁項目，盡量延長產業鏈。

其實在2008年之前，全國鋁冶煉產業的利潤非常豐厚，實際上已經導致產能過剩，只不過經濟的高速增長掩蓋了這個事實。2008年全球金融危機爆發后，長期積累的供過于求的矛盾開始凸顯。數據顯示，2008年至2010年，全國鋁冶煉行業的利潤總額分別下降至124億元、59億元和118億元。

中央政府并非沒有意識到如此大規模的上馬鋁冶煉產業帶來的危害，早在十年前的2003年11月，國家發改委、財政部、國土資源部等六部委和中國人民銀行共同出臺了《關于制止電解鋁行業違規建設盲目投資的若干意見》，禁止不符合產業政策和發展規劃的電解鋁、氧化鋁項目的批準。但在豐厚利潤和GDP沖動下，這些限制并未阻止此后幾年內電解鋁產能的大幅飆升。2008年金融危機之后，經濟刺激計劃再次提升了電解鋁產業的投資速度。

也正由于推動GDP的增長的熱情，盡管國家一再出臺限制措施，但地方政府在實際執行過程中往往會設法尋求對策，甚至不惜給黑戶項目提供各方面幫助。根據調查顯示，目前全國2000多萬噸電解鋁產能中，只有600萬噸獲得了國家發改委批準。有行業人士透露，前些年許多電解鋁項目在上馬的時候，都以其他項目種類的名義上報，就是為了得到批準。許多項目并沒有得到國家的正式批準就上馬了，強行上馬的項目帶來的并非高額的利潤，而是巨大的浪費和環境的污染，這些惡果只能讓企業和當地政府自己承擔。

電解鋁行業是高能耗產業，對于環境的壓力也非常大，9月18日，國家發改委等六部委聯合印發《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，明確表示電解鋁等高耗能產業將禁止在北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東獲批。9月19日召開的國務院常務會議進一步提出，支持調整過剩產能，對整合過剩產能的企業定向開展并購貸款，嚴禁對產能嚴重過剩行業違規建設項目提供新增授信。在耗能成本和環境政策壓力下，電解鋁產業過剩整治已經成為必然。

如今工信部在國務院的整體要求下，對本月月初，工信部對《鋁行業準入條件(2007年)》進行了修訂，提高了行業的準入標準，對于布局與規模、產品質量、工藝與裝備、能源消耗、資源綜合利用、環境保護、安全生產和社會責任等企業等企業應具備的基本條件都進行了更加嚴格的規定，希望通過新《規范條件》的貫徹實施，加快推動鋁行業結構調整和轉型升級，規范企業生產行為，通過公告符合規范條件的企業名單，引導引導信貸等社會資源支持符合符合產業政策的企業發展，這個愿望是好的，但是這新一輪調控中能否真的遏制住鋁冶煉行業的瘋狂?政策限制效果有待觀察。

從資源安全角度考慮，化解鋁冶煉行業的產能過剩也顯得極為迫切。目前我國鋁土礦對外依存度已經逼近產業安全紅線。數據顯示，我國已經探明的鋁土礦產能只占全球總量的3%，電解鋁氧化鋁的產能和鋁土礦的消耗量卻占全球總量的一半以上。目前國內鋁土礦僅能滿足10年左右的生產需求。如果鋁產業發展不能回到理性軌道，鋁土礦就可能重現進口鐵礦石價格上漲的局面，使國家利益受損。

從根本上解決我國鋁行業產能過剩問題，首先應該控制總量，由行業主管部門牽頭，全面查清，堅決取締違反國家產業政策、擅自在建、擬建的電解鋁項目，向社會釋放強烈的導向性信號，對現有過剩產能明確每年需要壓縮的數量，制定壓縮時間表。必須打擊違法違規項目和扶持守法合規企業并重，推動鋁工業實現可持續發展。