剛剛頒布的鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃的確提到了推進(jìn)寶鋼對包鋼的整合，不過現(xiàn)在整合工作還沒有進(jìn)展的跡象。"包鋼一位內(nèi)部中層近日對記者透露。 　　早在2007年7月，寶鋼集團(tuán)就與包鋼集團(tuán)簽署了戰(zhàn)略聯(lián)盟框架協(xié)議，為寶鋼對包鋼的重組打下了鋪墊。 　　兩年后的今天，寶鋼與包鋼的資產(chǎn)重組工作依然沒有實質(zhì)性的進(jìn)展，"寶鋼希望得到控股權(quán)，而根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)的意見，初期是希望寶鋼不控股，而是參股，這使雙方的重組計劃無法推進(jìn)下去，一直處于停滯。"包鋼的上述中層透露。 　　事實上從2006年開始，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)的兼并重組就已經(jīng)為國家所提倡，國務(wù)院國資委還一度對寶鋼集團(tuán)進(jìn)行了明確定位，要求寶鋼作為國內(nèi)鋼鐵業(yè)的老大，應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起整合國內(nèi)鋼廠的責(zé)任。 　　整合的道路卻并不容易。據(jù)記者了解，多年前寶鋼就曾與馬鋼、太鋼等企業(yè)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，但至今都沒有更進(jìn)一步的資本聯(lián)合方面的進(jìn)展，而曾經(jīng)被寶鋼覬覦的濟(jì)鋼和邯鋼，則在當(dāng)?shù)卣?催促"下，率先完成了"嫁入"本省鋼鐵集團(tuán)的"任務(wù)"。 　　"山東省已經(jīng)規(guī)劃在日照建立一個亞洲最大的造船基地，這將需要大量的中厚板鋼材，而中厚板是濟(jì)鋼的最‘拿手’產(chǎn)品，如果濟(jì)鋼被賣給了外地鋼企，那么等日照的造船基地建成以后需要鋼材，無論是價格上還是供應(yīng)上都可能會出現(xiàn)被動。"山東省國資委一位內(nèi)部人士舉了這個例子闡述山東省的想法。 　　在"攘外"的同時，山東省內(nèi)的整合則出奇迅速。去年3月26日，由濟(jì)鋼集團(tuán)和萊鋼集團(tuán)以及山東省冶金工業(yè)總公司所屬企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)形成的山東鋼鐵集團(tuán)正式揭牌，完成了山東省歷史上規(guī)模最大的一次資產(chǎn)重組。合并后，山東鋼鐵集團(tuán)鋼鐵產(chǎn)量超過2300萬噸，躋身當(dāng)時國內(nèi)鋼鐵業(yè)的前三名。 　　"攘外安內(nèi)"的例子并不只有山東。在山東鋼鐵集團(tuán)掛牌3個月后，國內(nèi)產(chǎn)鋼最多的河北省也高調(diào)成立河北鋼鐵集團(tuán)，由河北省最大的兩家鋼鐵企業(yè)唐鋼集團(tuán)和邯鋼集團(tuán)聯(lián)合組建的河北鋼鐵集團(tuán)，當(dāng)時曾使國內(nèi)第一大鋼廠的頭銜暫時易主。 　　2007年，寶鋼與邯鋼組建了合資公司，共建邯鋼新區(qū)項目，河北省鋼鐵業(yè)的大門似乎敞開了一條縫，隨后，首鋼集團(tuán)與河北民企唐山寶業(yè)鋼鐵集團(tuán)簽訂了合作框架協(xié)議，聯(lián)合組建新寶業(yè)鋼鐵公司。 　　寶鋼當(dāng)年之所以要參與邯鋼新區(qū)的建設(shè)，主要是希望借此進(jìn)入河北，以便在今后有條件的情況下進(jìn)一步整合邯鋼，"在邯鋼被納入河北鋼鐵集團(tuán)后，寶鋼此前參與邯鋼新區(qū)建設(shè)的初衷和條件都發(fā)生了改變，因此寶鋼先提出了要撤出在邯寶鋼鐵的股份。"寶鋼內(nèi)部高層透露。 　　與寶鋼類似的是，一直想在河北有所拓展的首鋼，在搬遷曹妃甸后，對河北省鋼鐵業(yè)的整合也再無進(jìn)展。 　　對寶鋼來說，跨地區(qū)整合并不是一無所獲，先是出資30億元"橫跨東西"控股新疆八一鋼鐵集團(tuán)，后又深入南方要在廣東再造一個寶鋼。不過寶鋼集團(tuán)一位內(nèi)部人士也承認(rèn)，這兩項跨地區(qū)并購，都是由于地方政府的積極推進(jìn)才得以成形。 　　事實上從鞍鋼和本鋼整合，到山東和河北省內(nèi)的鋼鐵重組，無不見地方政府之推手，行政推動遠(yuǎn)盛于市場化的并購。 　　首鋼發(fā)展研究院副院長戴國慶指出，跨省市重組進(jìn)展緩慢的原因，主要是產(chǎn)權(quán)關(guān)系的問題。目前由國資委直接領(lǐng)導(dǎo)的鋼廠只有寶鋼、武鋼、鞍鋼、攀鋼四家，更多的鋼廠是隸屬于地方政府，跨省市重組必然面臨稅收和人事變更等復(fù)雜問題。 　　"聯(lián)合重組的根本問題就是最終實現(xiàn)出資人的一致。"河北省冶金行業(yè)協(xié)會副會長宋繼軍也表示，把國有資產(chǎn)委托給誰才是最關(guān)鍵的問題。 　　宋繼軍建議，為了推動國內(nèi)鋼鐵整合，可以效仿當(dāng)年寶鋼集團(tuán)重組上海鋼廠的模式，即上海市政府把幾家鋼廠的資產(chǎn)無償劃撥給國家，再由國家授權(quán)和委托寶鋼集團(tuán)來履行出資人的職能，對幾家鋼廠進(jìn)行重組。