過(guò)剩產(chǎn)能化解策

在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議上，習(xí)近平指出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，要針對(duì)突出問(wèn)題、抓住關(guān)鍵點(diǎn)。而第一項(xiàng)關(guān)鍵問(wèn)題就是要促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組。

早在2013年10月，國(guó)務(wù)院曾出臺(tái)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，啟動(dòng)了上一輪國(guó)務(wù)院化解產(chǎn)能過(guò)剩的行動(dòng)。但是，隨著國(guó)際大宗商品價(jià)格普遍大幅下跌，國(guó)際市場(chǎng)萎縮，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)庫(kù)存積壓和汽車行業(yè)銷售增速放緩，產(chǎn)能過(guò)剩仍然是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要面對(duì)的突出問(wèn)題。

而今，新一輪化解產(chǎn)能過(guò)剩的行動(dòng)或?qū)㈤_(kāi)始，這一輪有何不同？有何對(duì)策？破產(chǎn)法在這輪化解產(chǎn)能過(guò)剩和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)發(fā)揮什么作用？本專題對(duì)此進(jìn)行解讀。

導(dǎo)讀“可以考慮以商品輸出方式對(duì)外援助，以消化過(guò)剩產(chǎn)能。建議國(guó)家用一定數(shù)量的外匯儲(chǔ)備，援助發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而帶動(dòng)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力及多種生活資料、生產(chǎn)資料的出口。如果是信貸援助，應(yīng)設(shè)立”定向采購(gòu)“綁定方案。”

如何化解產(chǎn)能過(guò)剩正成為有關(guān)部門和學(xué)界熱議的話題。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民 18日表示，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革要打好四個(gè)“殲滅戰(zhàn)”，即化解過(guò)剩產(chǎn)能、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本、化解房地產(chǎn)庫(kù)存促進(jìn)房地產(chǎn)持續(xù)發(fā)展、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)等。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦提出了一個(gè)配額交易方案，以提高地方政府的積極性。他在11月19日表示，建議在國(guó)家層面制定總的化解過(guò)剩產(chǎn)能規(guī)劃，“按照現(xiàn)有產(chǎn)能把配額分配到各個(gè)省市區(qū)，與此同時(shí)讓好的企業(yè)可以不減，而且可以收購(gòu)一些差的企業(yè)的產(chǎn)能”。

這樣，賣掉配額的地區(qū)可以拿到一筆錢，給予關(guān)閉、退出企業(yè)補(bǔ)助。買入配額的地區(qū)也得到了一定的發(fā)展空間。

在中國(guó)民生銀行研究院院長(zhǎng)黃劍輝看來(lái)，舊有的解決過(guò)剩產(chǎn)能的思路存在問(wèn)題，他對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)，“化解產(chǎn)能過(guò)剩的根本方法，是用高質(zhì)量、低污染、低能耗的新供給去淘汰舊供給，促進(jìn)市場(chǎng)化出清”。對(duì)此，“應(yīng)該進(jìn)一步加大新領(lǐng)域?qū)ν赓Y和民營(yíng)資本開(kāi)放，減少行政審批，讓更多民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品，從而通過(guò)市場(chǎng)”出清“原來(lái)中低端的產(chǎn)能”，黃劍輝告訴記者。

國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌曾帶領(lǐng)其團(tuán)隊(duì)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題進(jìn)行專門研究，并提出了以長(zhǎng)短結(jié)合、內(nèi)外兼治化解產(chǎn)業(yè)過(guò)剩的思路，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道為此專訪了張占斌。

房地產(chǎn)既要調(diào)整，又要化解風(fēng)險(xiǎn)

《21世紀(jì)》：你的課題組認(rèn)為，“房地產(chǎn)過(guò)剩是因，產(chǎn)能過(guò)剩是果”，應(yīng)該如何理解兩者之間的關(guān)系？

張占斌：我們根據(jù)官方數(shù)據(jù)粗略估計(jì)，政府和銀行2012年從房地產(chǎn)獲得收入47917億元，占全年房地產(chǎn)業(yè)銷售額6.4萬(wàn)億元的75％。目前，鋼鐵、水泥、平板玻璃等過(guò)剩產(chǎn)業(yè)，恰恰是與房地產(chǎn)、城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)聯(lián)度很高的產(chǎn)業(yè)。

房地產(chǎn)業(yè)的繁榮，不僅拉動(dòng)了重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也拉動(dòng)了建材、電器、輕工等產(chǎn)業(yè)的繁榮，房地產(chǎn)不僅帶動(dòng)了相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也帶動(dòng)了銀行業(yè)務(wù)的拓展，房地產(chǎn)不僅拉動(dòng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展，也成了政府收入的重要來(lái)源。

《21世紀(jì)》：如何看待房地產(chǎn)去庫(kù)存和工業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩的關(guān)系？

張占斌：鋼鐵、水泥、煤炭、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩，對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的影響屬于局部的影響。這些產(chǎn)業(yè)過(guò)剩直接影響的是這些企業(yè)、銀行貸款和財(cái)政收入下降問(wèn)題。而房地產(chǎn)過(guò)剩問(wèn)題，影響的是整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。