環保部的一紙暫停審批令，讓杜雙華和他的山東省日照鋼鐵控股集團有限公司（以下簡稱"日照鋼鐵控股集團")再一次陷入兩難。 6月11日，環保部新聞發言人陶德田通報表示，針對個別地區和企業嚴重違反國家產業政策、發展規劃和環境保護準入條件進行項目建設的行為，決定從即日起在完成科學論證和各項整改措施前暫停審批。 本就處于風口浪尖的日照鋼鐵控股集團赫然在列。 一個鋼鐵大市的"鋼鐵躁動" 記者了解到，此次被國家環保部叫停的熱軋板帶配套技改項目，承載了該企業近70%的產能。日照鋼鐵控股集團產能可達1100萬噸，是山東鋼鐵企業的第一產鋼大戶。 一山東鋼鐵業內人士向本報分析，2006年上馬如今被叫停的配套技改項目，"應當說是這家民營鋼鐵巨頭的最先進的技術裝備"，被當作重點項目"落地"、闖"紅燈"上路，實為企業和地方雙重利益的沖動。 當地一知情人士介紹，2002年，日照正尋找以港立市、大項目帶動發展臨港產業的突破口，鋼鐵是其重要布點的產業之一。其時，日照雖為沿海港口城市，但工業總量在山東沿海城市中位居末尾。 據相關資料顯示，2007年，日照市臨港工業實現主營業務收入558億元，占全市規模以上工業總量的六成，而日照鋼鐵控股集團一家企業當年的銷售收入便略超該市臨港工業總收入的一半。 不僅如此。 2003年之前的日照港還沒有礦石業務，2003年6月，日照鋼鐵落戶日照不到3個月，日照港與濟鋼、萊鋼、邯鋼等五家大型鋼鐵企業合資17億元建設礦石碼頭。 據日照港一份交易紀要，2008年底，日照鋼鐵鐵礦石交易量近1700萬噸，是日照鋼鐵礦石業務遙遙領先的第一大戶，排名第二位的江蘇沙鋼不到日鋼的1/3。 日照鋼鐵控股集團的落戶，帶動日照港在不到5年時間里，迅速成為國內礦石機械裝卸化程度最高的世界鐵礦石吞吐量第一大港。 日照鋼鐵的繳稅額也連年翻番。記者根據公開資料粗略測算，5年間，日照鋼鐵控股集團在當地上繳稅收50億；而日照鋼鐵控股集團自身依托沿海港口優勢，至少賺取真金白銀過百億。 而5年間的生產投資累計不過百億。 不過，"環評事件"，開始為日照市的"鋼鐵躁動"降溫，6月12日，山東省環保廳下達了環境違法行為限期改正通知書，責令日照鋼鐵控股集團有限公司立即停止項目建設。日照市環保局也下發通知，確保項目停止建設和生產。 日照市一位官員告訴本報，盡管保增長的壓力很大，但"嚴格按照國家環保局和山東省委省政府的精神停產整頓"。 山東鋼鐵產業的"華山一條路" 被環保部叫停的日鋼項目主要包括6臺180平方米、2臺360平方米燒結機，一條鏈篦機－回轉窯球團生產線，8座1080立方米高爐，4座120噸轉爐，棒材、高線和2150毫米熱軋帶鋼生產線各一條。 據環保部稱，該項目未經環評審批自2006年開始建設，目前除2150毫米熱軋帶鋼生產線基本建成未投產外，其余主體設備均已建成投產。該項目建設不符合《鋼鐵產業發展政策》中"新增生產能力要和淘汰落后生產能力相結合，原則上不再大幅度擴大鋼鐵生產能力"、"沿海深水港地區建設鋼鐵項目，高爐有效容積要大于3000立方米，轉爐公稱容量大于200噸"的規定。 記者在調查中發現，這影響的不僅僅是兩企業自身，日照精品鋼基地建設也因此"受連累"。 在上述兩家違規企業整改措施獲得通過之前，國家環保部暫停山東其他>其他>其他鋼鐵項目的環評審批。 按照山東省今年的規劃，該省希望在保增長擴內需的新一輪經濟增長中，充分利用國家政策支持和當前建設成本下降的機遇，抓緊日照鋼鐵精品基地項目審批并盡早開工建設，力爭2011年年底一期工程基本建成投產。借此淘汰落后、聚集規劃，實現鋼鐵大省的產業夢想。 山東省有關部門人士透露，這樣一個承載多重使命的項目，尚未獲得審批。 不僅如此，記者從山東鋼鐵集團有限公司獨家獲得的一份資料顯示，目前，山東鋼鐵產業存在著四個方面不容忽視的問題。 一是產業集中度不高。粗鋼產量500萬噸的只有濟鋼、萊鋼、日鋼。二是生產布局不合理。鋼鐵企業大都分布在中心城市及內陸地區，只有17%的產量在沿海；企業發展受環境、水資源、運輸等因素制約日益明顯。三是產品結構不合理、產品競爭力不強。鋼鐵產品以普通建筑材為主，產品檔次低，競爭力不強。四是裝備水平相對落后，節能減排壓力很大。未來幾年，有960萬噸鐵、925萬噸鋼的落后產能需要淘汰。 "這次環評事件，應該說，會讓地方發展鋼鐵產業時，有所思考。"中國鋼鐵協會一位專家這樣認為。 記者同時了解到，環保部督察組近日來到山東對日照鋼鐵控股集團現場督察后，山東省主管領導當場表態，山東將嚴格整改，并借此加大淘汰落后產能力度，到2011年，粗鋼產量控制在5000萬噸左右。 山東省政府還表態，山東內陸地區不再為鋼鐵企業布新點，現有中小鋼鐵企業不再擴大產能，不符合準入條件的企業逐步退出市場，不再為內陸鋼鐵企業新增產能批準用地、核準項目；對沒有按時淘汰落后產能的企業，不得擴容改造和異地轉移。