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麗水市人民政府辦公室關(guān)于加快建筑業(yè)改革與跨越式高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

為有力推動(dòng)麗水經(jīng)濟(jì)跨越式高質(zhì)量發(fā)展，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快促進(jìn)我市建筑業(yè)由傳統(tǒng)建造模式向智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，適應(yīng)以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化快速推進(jìn)的需求，進(jìn)一步引領(lǐng)我市建筑業(yè)跨越式高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市政府同意，特制定如下實(shí)施意見:

一、鼓勵(lì)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)

（一）引導(dǎo)企業(yè)資質(zhì)晉升。建設(shè)、交通、水利等行業(yè)主管部門根據(jù)我市建筑業(yè)企業(yè)自身發(fā)展需要，結(jié)合企業(yè)綜合實(shí)力、發(fā)展態(tài)勢(shì)及對(duì)行業(yè)帶動(dòng)作用確定培育對(duì)象，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)向高等級(jí)資質(zhì)發(fā)展，并對(duì)晉升成功的企業(yè)給予一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)。施工總承包資質(zhì)由乙級(jí)（二級(jí)）新晉升甲級(jí)（一級(jí)）獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，若新晉升甲級(jí)（一級(jí)）企業(yè)上一年度年產(chǎn)值增加額超過(guò)10億元，獎(jiǎng)勵(lì)金額提升至500萬(wàn)元；施工總承包資質(zhì)由甲級(jí)（一級(jí)）新晉升特級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)600萬(wàn)元，若新晉升特級(jí)企業(yè)上一年度年產(chǎn)值增加額超過(guò)20億元，獎(jiǎng)勵(lì)金額提升至1000萬(wàn)元。對(duì)新注冊(cè)的建筑業(yè)企業(yè)，甲級(jí)（一級(jí)）資質(zhì)企業(yè)且當(dāng)年年度產(chǎn)值達(dá)到10億元以上獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元，特級(jí)資質(zhì)企業(yè)且當(dāng)年年度產(chǎn)值20億元以上獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元。

（二）鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)樹品牌。一是支持建筑業(yè)企業(yè)提升建筑產(chǎn)品品質(zhì)，必須招標(biāo)的政府（國(guó)有）投資項(xiàng)目應(yīng)在招標(biāo)文件中明確優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)相應(yīng)合同條款，鼓勵(lì)其它項(xiàng)目在簽訂施工合同時(shí)設(shè)置優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)相關(guān)獎(jiǎng)懲條款。二是加大創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)本市企業(yè)承接的工程獲得“魯班杯”、“錢江杯”、“九龍杯”各級(jí)優(yōu)質(zhì)工程質(zhì)量獎(jiǎng)的，分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元、10萬(wàn)元一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)。三是鼓勵(lì)企業(yè)增產(chǎn)創(chuàng)收，根據(jù)企業(yè)地方綜合貢獻(xiàn)等情況，每年評(píng)出建筑業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、市場(chǎng)開拓企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)，以加快建筑業(yè)改革與跨越式高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組名義給予表彰通報(bào)，并分別給予30萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元、10萬(wàn)元一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)。本市建筑業(yè)企業(yè)新獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心資格認(rèn)定的，認(rèn)定當(dāng)年分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元、10萬(wàn)元一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)市外建筑業(yè)企業(yè)在我市新設(shè)立省級(jí)及以上技術(shù)（研發(fā)）中心的，視同本市企業(yè)新獲得資格認(rèn)定，給予相應(yīng)一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)。四是鼓勵(lì)本市建筑企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需求，積極通過(guò)上市做強(qiáng)做大，培育出更加優(yōu)質(zhì)的建筑市場(chǎng)主體。對(duì)符合上市要求的我市建筑企業(yè)可享受我市從上市前股改到上市掛牌再到上市后再融資的全過(guò)程扶持相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

（三）推行內(nèi)生外引并重。按照“留住總部、培育總部、引進(jìn)總部”的要求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展本市建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)本市現(xiàn)有龍頭、骨干企業(yè)總部做優(yōu)做強(qiáng)、扎根麗水，加快推進(jìn)我市建筑業(yè)總部大樓建設(shè)，對(duì)總部大樓項(xiàng)目的建設(shè)可參照我市現(xiàn)行的招商扶持政策，結(jié)合各地實(shí)際制定具體的扶持、補(bǔ)助政策；支持本市中、小企業(yè)通過(guò)兼并、重組、合作等方式整合資源，抱團(tuán)組建建筑企業(yè)集團(tuán)；建筑企業(yè)符合建筑業(yè)總部企業(yè)認(rèn)定要求的，可享受《麗水市鼓勵(lì)和引導(dǎo)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見（試行）》中的相關(guān)政策；對(duì)市外企業(yè)總部遷入我市的，享受本市有關(guān)總部經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)市外建筑企業(yè)在市內(nèi)外承攬工程后設(shè)立子公司或獨(dú)立核算的分支機(jī)構(gòu)，具體政策另行制定；鼓勵(lì)市內(nèi)企業(yè)積極開拓外埠市場(chǎng)，其承建的市外項(xiàng)目榮獲省級(jí)以上優(yōu)質(zhì)工程質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)的可參照本意見享受獎(jiǎng)勵(lì)政策，同時(shí)其獲得的榮譽(yù)在我市招投標(biāo)項(xiàng)目中視同為我市對(duì)應(yīng)榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)。

二、加快建筑業(yè)改革發(fā)展

（四）轉(zhuǎn)變建設(shè)組織模式。積極推行工程總承包和全過(guò)程咨詢服務(wù)，政府投資項(xiàng)目、采用裝配式或者BIM建造技術(shù)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用工程總承包模式。改革現(xiàn)有的投資咨詢、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等分段管理模式，鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式向全過(guò)程工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型。政府（國(guó)有）投資工程應(yīng)帶頭推行全過(guò)程工程咨詢，開展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)，鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過(guò)程咨詢服務(wù)。發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)等部門應(yīng)盡快研究制定適應(yīng)工程總承包和全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式的監(jiān)管和結(jié)算制度。

（五）大力推進(jìn)建筑工業(yè)化和綠色建筑發(fā)展。一是繼續(xù)推進(jìn)建造方式的改革。推進(jìn)施工方式由傳統(tǒng)施工逐步向工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，裝配式建筑領(lǐng)域逐步向鋼結(jié)構(gòu)住宅和農(nóng)村住宅拓展、延伸，因地制宜、有序推進(jìn)住宅全裝修。麗水市行政區(qū)域范圍內(nèi)政府（國(guó)有）投資為主的新建項(xiàng)目要全面采用裝配式建筑，并大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，鼓勵(lì)醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)模式。二是加快綠色建筑發(fā)展。繼續(xù)大力推廣綠色建筑，加強(qiáng)既有建筑的節(jié)能改造和可再生能源的應(yīng)用，擴(kuò)大高星級(jí)綠色建筑項(xiàng)目的實(shí)施范圍，積極推廣新型綠色建材和建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。政府（國(guó)有）投資為主的新建項(xiàng)目應(yīng)全面落實(shí)各地制定的《綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃》，明確其綠色建筑等級(jí)、可再生能源應(yīng)用、裝配式建筑等控制要求，發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)、自然資源等有關(guān)部門，應(yīng)在土地出讓、項(xiàng)目審批、規(guī)劃審批、建筑設(shè)計(jì)方案審查、施工許可和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)對(duì)上述要求嚴(yán)格把關(guān)。政府投資項(xiàng)目應(yīng)按照項(xiàng)目實(shí)際應(yīng)用一定比例的建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品，同時(shí)引導(dǎo)和鼓勵(lì)非政府投資項(xiàng)目積極應(yīng)用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品，以此進(jìn)一步推進(jìn)建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三、加快未來(lái)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（六）建立“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。著力優(yōu)化全市建筑新技術(shù)研發(fā)和場(chǎng)景應(yīng)用，鼓勵(lì)和推動(dòng)建筑行業(yè)與BIM、GIS、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、3D打印、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)機(jī)器人等前沿科技領(lǐng)域的跨界融合與協(xié)作創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)未來(lái)建筑智能化和數(shù)字化升級(jí)引領(lǐng)。加大未來(lái)建筑產(chǎn)業(yè)技能人才培育力度。圍繞綠色建筑、建筑工業(yè)化和住宅全裝修等重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)建筑領(lǐng)域職業(yè)技能培訓(xùn)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和用工制度改革。企業(yè)引進(jìn)符合相關(guān)政策的各類高層次人才，可按規(guī)定享受人才補(bǔ)貼、子女教育等方面政策待遇。鼓勵(lì)企業(yè)和高等院校深化合作，為智能建造發(fā)展提供人才后備保障。

（七）推進(jìn)中國(guó)未來(lái)建筑科技小鎮(zhèn)建設(shè)。充分抓好建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化發(fā)展重大機(jī)遇，圍繞“山海協(xié)作、跨山統(tǒng)籌”發(fā)展路徑，集中全市力量，整合市內(nèi)外資源，力爭(zhēng)將其打造成為全國(guó)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的先行示范區(qū)。依托未來(lái)建筑科技小鎮(zhèn)建設(shè)，搭建形成集科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、施工裝配、運(yùn)營(yíng)等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。同時(shí)圍繞全市未來(lái)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，制定適合我市實(shí)際的未來(lái)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，鼓勵(lì)市內(nèi)外建筑行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源和人才向小鎮(zhèn)集聚。如鼓勵(lì)市區(qū)范圍的建筑業(yè)企業(yè)在小鎮(zhèn)建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)總部，打造未來(lái)建筑設(shè)計(jì)大師藝術(shù)長(zhǎng)廊，舉辦國(guó)際級(jí)建筑高峰論壇等。

四、優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境

（八）深化招投標(biāo)制度改革。完善招標(biāo)人自主決策權(quán)，簡(jiǎn)化招投標(biāo)程序，探索施工領(lǐng)域評(píng)定分離試點(diǎn)，實(shí)施分類監(jiān)管。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)入平臺(tái)交易，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)電子化。擴(kuò)大企業(yè)信用信息在招投標(biāo)環(huán)節(jié)的規(guī)范應(yīng)用，建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件和工程合同中明確企業(yè)信用評(píng)價(jià)狀況及優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的相應(yīng)條款；政府（國(guó)有）投資工程，在標(biāo)段劃分和入圍條件等方面應(yīng)切合屬地市場(chǎng)實(shí)際，支持“聯(lián)合體”投標(biāo)模式，采用技術(shù)標(biāo)評(píng)分制綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目（含工程總承包項(xiàng)目），鼓勵(lì)本市龍頭、骨干企業(yè)積極與有類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標(biāo)。

（九）完善建筑市場(chǎng)信用體系。全面開展建筑行業(yè)信用評(píng)價(jià)，探索開展第三方信用評(píng)價(jià)，建立企業(yè)、從業(yè)人員、經(jīng)營(yíng)管理、質(zhì)量安全、“無(wú)欠薪”、稅收繳納、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、社會(huì)公益等信用評(píng)價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化信用信息在資質(zhì)許可、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)督抽查、評(píng)優(yōu)評(píng)先、工程擔(dān)保、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)審等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。強(qiáng)化建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，實(shí)施分類動(dòng)態(tài)監(jiān)管和差別化管理，完善守信激勵(lì)和失信約束的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，形成守信失信獎(jiǎng)懲分明的考核導(dǎo)向，營(yíng)造建筑市場(chǎng)良好從業(yè)環(huán)境。全面推行合同履約評(píng)價(jià)機(jī)制，將合同履約評(píng)價(jià)結(jié)果納入行業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。

（十）加快行業(yè)信息化建設(shè)。深化“智慧工地”創(chuàng)建，推廣工程建設(shè)數(shù)字化成果交付與應(yīng)用，實(shí)行質(zhì)量安全在線預(yù)警、管控，逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程全生命周期管理。推進(jìn)電子證照，審批服務(wù)等在線動(dòng)態(tài)審查審批，推進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)理在線報(bào)告與實(shí)地核查相結(jié)合，實(shí)施差異化監(jiān)管。依托浙江省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，建立網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、跨部門的本市建筑業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)報(bào)送系統(tǒng)，探索開展建筑業(yè)大數(shù)據(jù)分析的工作新機(jī)制。

（十一）落實(shí)企業(yè)減負(fù)政策。一是嚴(yán)格落實(shí)工程領(lǐng)域保證金有關(guān)政策規(guī)定。企業(yè)以銀行保函、保險(xiǎn)保函或政府性融資擔(dān)保公司保函等方式繳納各類保證金的，任何單位和個(gè)人不得無(wú)故拒絕。工程項(xiàng)目竣工前，已繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。建設(shè)單位最遲應(yīng)在工程項(xiàng)目交付后退還履約保證金。二是強(qiáng)化施工過(guò)程結(jié)算。施工過(guò)程結(jié)算完成后，建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)已確認(rèn)的施工過(guò)程結(jié)算文件，向施工單位及時(shí)足額支付本期已完工程施工過(guò)程結(jié)算價(jià)款。三是落實(shí)增值稅稅率下調(diào)政策和所得稅查賬征收工作，設(shè)立減稅降費(fèi)“綠色通道”。落實(shí)參保企業(yè)社保保險(xiǎn)減免政策，降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。四是加大財(cái)政金融支持。加大財(cái)政資金引導(dǎo)力度，各地財(cái)政部門每年應(yīng)安排建筑業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于引導(dǎo)和支持本市建筑業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)建筑業(yè)企業(yè)授信額度、投標(biāo)保函、質(zhì)押融資、利率優(yōu)惠等方面的支持力度。五是打破地方保護(hù)壁壘。各縣（市、區(qū)）政府和相關(guān)部門不得要求已注冊(cè)在麗水市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)另行在工程所在地設(shè)立分公司或子公司，避免增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

(十二)推進(jìn)政保合作機(jī)制。建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域保險(xiǎn)制度，形成“事前預(yù)防、事中管理、事后服務(wù)”的保險(xiǎn)工作機(jī)制，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與工程建設(shè)過(guò)程管理，培育工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)團(tuán)隊(duì)，提高建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解能力，有效提升工程質(zhì)量安全管理水平。加強(qiáng)規(guī)范工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、過(guò)程質(zhì)量安全管控等服務(wù)工作，提高保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管控能力。在全市新建住宅類項(xiàng)目全面推行工程質(zhì)量缺陷保險(xiǎn)，因地制宜進(jìn)一步完善細(xì)化實(shí)施方案，探索將工程質(zhì)量保證金所覆蓋的保修責(zé)任一并納入缺陷保險(xiǎn)體系，由施工單位和建設(shè)單位共同分擔(dān)投保費(fèi)用。對(duì)已經(jīng)投保工程質(zhì)量缺陷保險(xiǎn)的項(xiàng)目，可根據(jù)其投保內(nèi)容和范圍減免其物業(yè)保修金繳納金額。房地產(chǎn)項(xiàng)目要在土地出讓條件中明確投保要求；政府（國(guó)有）投資項(xiàng)目要將建設(shè)單位承擔(dān)的投保費(fèi)用計(jì)入預(yù)算成本。

五、附則

本意見適用于注冊(cè)地和納稅地均在麗水市行政區(qū)域范圍內(nèi)的建筑業(yè)企業(yè)，相關(guān)實(shí)施細(xì)則另行制定，所涉及的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助資金按現(xiàn)行財(cái)政體制分擔(dān)、兌付。

本意見自2021年4月15日起實(shí)施，有效期為五年。國(guó)家、省有新政策的從其規(guī)定。本意見實(shí)施之日起，《麗水市市人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)健康發(fā)展的若干意見》（麗政發(fā)〔2014〕3號(hào)）同時(shí)廢止。

麗水市人民政府辦公室

2021年3月3日

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