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全國人大代表、樂山太陽能研究院院長姜希猛

在“雙碳”目標(biāo)下，以光伏為代表的新能源發(fā)電裝機(jī)持續(xù)快速增長，相關(guān)新能源基礎(chǔ)設(shè)施在爆發(fā)式增長的同時(shí)，也引發(fā)過多起安全事故。尤其是分布式光伏在進(jìn)入工商業(yè)、千家萬戶家庭后，安全事故時(shí)有發(fā)生。因此，需加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域安全標(biāo)準(zhǔn)制定及市場監(jiān)督，為分布式光伏健康、高質(zhì)量發(fā)展鋪平道路。

當(dāng)下，已裝機(jī)的分布式光伏，因光伏組件產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、運(yùn)輸安裝中的二次損傷以及安全防護(hù)措施缺失，上網(wǎng)運(yùn)行的分布式光伏已造成多起事故，有媒體報(bào)道的就不下20次。

造成火災(zāi)事故、安全隱患的成因有哪些?據(jù)統(tǒng)計(jì)，光伏電站中的火災(zāi)事故80%以上是由直流側(cè)故障引起。光伏組件鋪設(shè)在屋頂上，白天光照會(huì)產(chǎn)生直流高壓，若電站長期運(yùn)行使端子、線路絕緣層老化，或接頭出現(xiàn)連接故障、接觸不良等情況，都有可能產(chǎn)生高溫直流電弧。

對此，全國人大代表、樂山太陽能研究院院長姜希猛建議：

一、規(guī)范分布式光伏核心裝備質(zhì)量要求，加快推出國內(nèi)安全防護(hù)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。一方面，加強(qiáng)分布式光伏關(guān)鍵設(shè)備(組件、逆變器)的質(zhì)量要求，形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范強(qiáng)制要求;另一方面，應(yīng)加快推進(jìn)組件優(yōu)化器等分布式光伏領(lǐng)域新技術(shù)的規(guī)模應(yīng)用，從政策層面牽引國內(nèi)產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)競爭力的提升。

二、建議國家能源局各地能源監(jiān)管部門建立分布式光伏安全專項(xiàng)監(jiān)督管理及機(jī)構(gòu)或開展專項(xiàng)督察活動(dòng)小組，全面分級落實(shí)分布式屋頂光伏安全責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。重點(diǎn)針對整縣(區(qū))分布式光伏試點(diǎn)開展督查活動(dòng)。建議設(shè)立30-50個(gè)整縣(區(qū))分布式光伏安全規(guī)范高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)。

三、建立分布式光伏行業(yè)流通關(guān)鍵設(shè)備的抽檢機(jī)制，抽檢產(chǎn)品的質(zhì)量與企業(yè)信用掛鉤。

光伏組件、逆變器等設(shè)備是光伏系統(tǒng)的核心部件，應(yīng)嚴(yán)格按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，經(jīng)過第三方機(jī)構(gòu)驗(yàn)證過才可以上市。建立抽檢產(chǎn)品與企業(yè)信用掛鉤機(jī)制，企業(yè)信用對全社會(huì)公開，對惡意虛標(biāo)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

四、搭建全國及/各省市縣分布式光伏大數(shù)據(jù)平臺(tái)可視管理/運(yùn)維平臺(tái)，用數(shù)字化手段提升促進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展光伏監(jiān)管、運(yùn)營服務(wù)水平。

建議通過5G物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建分布式光伏大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)可視化管理大數(shù)據(jù)監(jiān)測中心，將整縣(市、區(qū))推進(jìn)開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營全過程用數(shù)字化手段進(jìn)行有效管控，實(shí)現(xiàn)各公司上網(wǎng)設(shè)備運(yùn)行發(fā)電量測評、組件故障、事故隱患的可視化、可管理。

全國人大代表、東方電氣集團(tuán)東方電機(jī)有限公司水輪機(jī)裝配高級主任操作師崔興國

能源裝備是裝備制造業(yè)的核心部分，對于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。德陽作為中國重大技術(shù)裝備制造業(yè)基地，把清潔能源裝備作為首位產(chǎn)業(yè)，不斷推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。成德高端能源裝備產(chǎn)業(yè)集群于今年成功入選全國先進(jìn)制造業(yè)集群，形成了堅(jiān)實(shí)的清潔能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在能源裝備產(chǎn)品市場中占有率為國內(nèi)第一，發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量居世界第一。

德陽作為老工業(yè)基地，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中，仍然面臨著轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)和痛點(diǎn)：

一、產(chǎn)業(yè)鏈偏短。大部分企業(yè)處于生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，涉足研發(fā)設(shè)計(jì)、運(yùn)營維護(hù)的企業(yè)偏少，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較為緩慢。

二、創(chuàng)新能力偏弱。缺少國家級創(chuàng)新中心、科研院所等創(chuàng)新載體，“產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)合創(chuàng)新體系和技術(shù)平臺(tái)建設(shè)相對滯后，基礎(chǔ)共性技術(shù)研究不足，中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱。

三、“兩化”融合深度不夠。新一代信息技術(shù)應(yīng)用尚處于初級階段，以智能制造為核心的“兩化”融合深度才剛起步。

四、本地化配套率不高，供應(yīng)鏈相對不足，產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套不優(yōu)。頭部企業(yè)多數(shù)屬于初級靠訂單加工企業(yè)，缺乏專門的工業(yè)設(shè)計(jì)、專業(yè)的供應(yīng)鏈服務(wù)、檢驗(yàn)檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。配套企業(yè)產(chǎn)品多為零部件加工制造，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)含量普遍偏低。

全國人大代表、東方電氣集團(tuán)東方電機(jī)有限公司水輪機(jī)裝配高級主任操作師崔興國指出，圍繞國家“十四五”、“十五五”規(guī)劃，以創(chuàng)建制造強(qiáng)省先行示范市為契機(jī)，以建設(shè)世界級清潔能源裝備制造基地為使命，搶抓碳達(dá)峰、碳中和帶來的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇。

他建議，圍繞水電、核電、風(fēng)電、太陽能、氫能等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對清潔能源裝備制造的財(cái)政投入和對清潔能源研發(fā)的稅收減免，讓企業(yè)有更多的資金加大研發(fā)力度、更新設(shè)備、提升職工技能水平。主要為以下四個(gè)方面：

一、聚焦創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)力。搶抓國省實(shí)驗(yàn)室優(yōu)化重組機(jī)遇，積極爭創(chuàng)一批戰(zhàn)略科技創(chuàng)新平臺(tái)，突破一批卡脖子關(guān)鍵核心技術(shù)，挺進(jìn)世界清潔能源裝備創(chuàng)新“無人區(qū)”。

二、聚焦智能制造發(fā)力。建設(shè)一批智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠，推動(dòng)清潔能源裝備制造企業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

三、聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)力。引育一批專精特新的零部件生產(chǎn)商供應(yīng)商，突破一批關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件工程化產(chǎn)業(yè)化瓶頸，形成整機(jī)牽引和基礎(chǔ)支撐協(xié)調(diào)互動(dòng)的創(chuàng)新發(fā)展格局。

四、聚焦制造服務(wù)發(fā)力。培育一批“研發(fā)+制造+運(yùn)營”的集成解決方案提供商，推動(dòng)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，搶占“微笑曲線”全價(jià)值鏈。

全國人大代表、特變電工董事長張新

全國人大代表，特變電工黨委書記、董事長張新建議，加快建設(shè)以新能源為主體，煤電清潔高效利用的新疆新能源大基地，加快“電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”“多能互補(bǔ)”發(fā)展。張新認(rèn)為，為保證新疆地區(qū)豐富的新能源資源利用，保障國家下達(dá)的各項(xiàng)新能源消納任務(wù)完成，亟需依托新疆風(fēng)光綜合資源優(yōu)勢，加快建設(shè)新疆新能源大基地，提升新能源電力電量占比，助力推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，積極服務(wù)“雙碳”目標(biāo)，確保新能源健康、有序發(fā)展。他建議：一是從國家層面高位穩(wěn)步推動(dòng)新能源向主體電源轉(zhuǎn)變，服務(wù)新疆清潔、低碳、優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)型，制定新能源大基地建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，助力新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展;二是全力確保新能源大基地自身的安全穩(wěn)定可靠，優(yōu)化新疆區(qū)域的新能源和煤電配比組合，加快新疆煤電清潔高效大規(guī)模開發(fā)利用;三是加強(qiáng)高比例新能源下的供電保障應(yīng)急措施建設(shè)，增配適當(dāng)比例的應(yīng)急調(diào)峰電源，全力做好保供工作。

全國人大代表、中國石化集團(tuán)公司副總經(jīng)濟(jì)師，黨組組織部(人力資源部)部長(總經(jīng)理)呂亮功

國內(nèi)企業(yè)探索研究光伏產(chǎn)業(yè)較晚，在近些年布局發(fā)展過程中，遇到了技術(shù)、政策、發(fā)展環(huán)境等方面的瓶頸。對此，呂亮功建議：

一是進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，加大技術(shù)研發(fā)支持。從國家層面看，應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)政策和配套措施，站在戰(zhàn)略性和全局性高度扶持和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)攻關(guān)和光伏高端人才培養(yǎng)力度，對企業(yè)攻堅(jiān)核心產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)行激勵(lì)。特別是像中國石化這樣的大型國企，在EVA等光伏封裝材料生產(chǎn)方面具有優(yōu)勢，建議鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)合作組建以光伏發(fā)電為主體的新能源研究院，對光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)有針對性地進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，進(jìn)一步全力降低光伏組件生產(chǎn)成本。

二是進(jìn)一步優(yōu)化完善光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策。在光伏電站非技術(shù)成本中的經(jīng)營成本里，各種稅收及附加約占光伏電站度電成本的15%左右，加大光伏發(fā)電的稅收優(yōu)惠力度，可有效降低度電成本。建議延續(xù)光伏發(fā)電增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策，并且將其生效時(shí)間覆蓋光伏電站運(yùn)營周期，或參照大型水力發(fā)電站增值稅超稅負(fù)返還的模式，對光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電企業(yè)實(shí)行增值稅超稅負(fù)返還的優(yōu)惠政策。

三是加快調(diào)整改造電力體系，推動(dòng)構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。一方面，通過提速建設(shè)特高壓骨干網(wǎng)架、靈活性電源、儲(chǔ)能系統(tǒng)、虛擬電站和全國統(tǒng)一電力市場等，在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置電力資源，促進(jìn)光伏等清潔能源的快速發(fā)展。另一方面，加快推動(dòng)綠色電力交易從局部試點(diǎn)到全面推廣，鼓勵(lì)有綠色電力需求的用戶與光伏發(fā)電企業(yè)參與省間電力現(xiàn)貨交易，通過市場化手段實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)電力余缺互濟(jì)，促進(jìn)清潔能源大范圍消納。

全國人大代表、中國工程院院士、中國建材集團(tuán)總工程師、凱盛科技集團(tuán)董事長彭壽

今年政府工作報(bào)告中提到，要推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。全國人大代表、中國工程院院士、中國建材集團(tuán)總工程師、凱盛科技集團(tuán)董事長彭壽建議，全國人大應(yīng)盡快修訂相關(guān)法律法規(guī)，將光伏材料應(yīng)用、BIPV發(fā)展等強(qiáng)制性要求納入政策法規(guī)體系，明確相關(guān)法律責(zé)任，完善國家標(biāo)準(zhǔn)體系，為BIPV的快速發(fā)展提供政策保障與支撐。具體來講，彭壽提出了三方面建議。

第一，建議修訂《建筑法》《節(jié)約能源法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，規(guī)定從規(guī)劃設(shè)計(jì)階段抓光伏一體化應(yīng)用，要求在新建筑規(guī)劃中采用光伏材料產(chǎn)品。

第二，建議修訂《采購法實(shí)施條例》以及地方政府采購條例，在政府采購工程中強(qiáng)制性要求采購發(fā)電玻璃、新型光伏電池、光伏部品部件等光伏材料產(chǎn)品，從需求端推動(dòng)BIPV發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、向綠而行。

第三，建議加快修訂與完善BIPV標(biāo)準(zhǔn)，加速制定出臺(tái)發(fā)電玻璃等新型光伏材料與建筑材料集成的光電建筑構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)，盡快出臺(tái)針對強(qiáng)度、安全性、防水、防火等建筑本體性能的BIPV驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，盡快修訂發(fā)布BIPV定額標(biāo)準(zhǔn)，形成與技術(shù)發(fā)展和市場相匹配的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)行業(yè)向規(guī)范化方向發(fā)展。