【門窗幕墻網(wǎng)】“窗含西嶺千秋雪，門泊東吳萬(wàn)里船”“竹搖清影罩幽窗，兩兩時(shí)禽噪夕陽(yáng)”“何當(dāng)共剪西窗燭，卻話巴山夜雨時(shí)”……從古至今，人們將多少思緒情感借“門窗”來(lái)表達(dá)，門窗對(duì)于人們而言不僅僅具有遮風(fēng)避雨的實(shí)用功能，更是借此抒懷的窗口。在提倡健康人居、綠色建筑的當(dāng)下，功能性門窗又以其保溫隔熱的優(yōu)良性能成為節(jié)能建筑的不二選擇。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年年底，全國(guó)既有建筑總面積已超過(guò)600億平方米，所用門窗的總面積超過(guò)100億平方米。我國(guó)2000年年底前建成的老舊小區(qū)約有22萬(wàn)個(gè)，涉及居民上億人。“這些小區(qū)房屋所裝的門窗有相當(dāng)一部分存在節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)低、年久老化失修等問(wèn)題，由此帶來(lái)的墜落安全隱患、隔聲保溫性能差的問(wèn)題不僅降低了居住者的生活質(zhì)量，而且大大增加了能耗。”因此，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)郝際平在今年全國(guó)兩會(huì)上提出把門窗補(bǔ)貼納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。

為滿足人民對(duì)美好生活的需要，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，解決老舊房屋的質(zhì)量問(wèn)題，同時(shí)避免大拆大建，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，到2022年基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制；到“十四五”期末，結(jié)合各地實(shí)際，力爭(zhēng)基本完成2000年年底前建成的約22萬(wàn)個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造任務(wù)。郝際平表示，根據(jù)目前完成的約4萬(wàn)個(gè)已改造小區(qū)的情況看，改造工作大多以加固、增加外墻保溫、改善適老化設(shè)施為主，然而，耗能巨大的門窗幾乎很少更換。

存在安全隱患、原有門窗節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求低，是目前老舊小區(qū)門窗面臨的主要問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2016年年底至2019年中有超過(guò)15起有關(guān)門窗墜落的新聞報(bào)道。老舊小區(qū)現(xiàn)有的部分門窗材料和配件已經(jīng)達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限，出現(xiàn)老化、失靈、失效問(wèn)題，外開(kāi)窗安全隱患非常多。此外，原有的普通門窗其保溫隔熱功能弱，每年會(huì)造成很大的能源浪費(fèi)。

那么更換什么樣的門窗既操作簡(jiǎn)單又效益顯著呢？相比大拆大建，將原有性能低的老舊門窗更換為高性能或者達(dá)到國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求的門窗，投入小，回報(bào)高，節(jié)能效果顯著，既具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益也有很好的社會(huì)效益。以北京市“十二五”期間既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造6000萬(wàn)平方米為例，按照窗墻比30%計(jì)算，其中有1800萬(wàn)平方米門窗，將節(jié)能率由65%提高到75%，采用傳熱系數(shù)為2.0W/(㎡·K)的節(jié)能窗更換傳熱系數(shù)為2.8W/（㎡·K）的舊窗，安裝后五年內(nèi)可節(jié)約采暖能耗的電費(fèi)約21.845億元，同時(shí)還能減少因發(fā)電燃煤排放的二氧化碳214.1萬(wàn)噸以及其他大量的一氧化碳、二氧化硫、二氧化氮、懸浮物、灰渣等有害物質(zhì)。

在此過(guò)程中，各地對(duì)于舊房改造的門窗項(xiàng)目缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理機(jī)制是亟待解決的難題。郝際平介紹，普通百姓缺乏門窗安全知識(shí)和節(jié)能意識(shí)，對(duì)于安全隱患無(wú)法自查和判斷。盡管國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)了既有建筑節(jié)能改造的相關(guān)政策，但缺少可操作性更強(qiáng)的配套標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，在執(zhí)行方面還未能顧全，應(yīng)改未改、應(yīng)換未換等問(wèn)題依然存在，且受地域條件、居民積極性不高等問(wèn)題影響，使得既有建筑節(jié)能改造的老舊門窗更換工作推行不暢、收效不明顯。

在郝際平看來(lái)，解決這些問(wèn)題需要從三方面著手。一是建立統(tǒng)一的舊窗更換的規(guī)劃和管理機(jī)制，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，將老舊門窗更換納入國(guó)家“雙碳”目標(biāo)落實(shí)的文件，形成國(guó)家層面的總體思路和實(shí)施步驟，根據(jù)各地情況，因地制宜制定實(shí)施措施。

二是建立門窗質(zhì)量的事先評(píng)估機(jī)制，由各地建設(shè)主管部門系統(tǒng)組建門窗專家評(píng)審組，對(duì)所有納入改造范圍的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)房屋的門窗，就安全性和節(jié)能性做專項(xiàng)評(píng)估，以此作為改造時(shí)門窗更換或維修的依據(jù)。同時(shí)制定切實(shí)可行、性價(jià)比合適的更新門窗的性能標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)要求。

三是將老舊門窗更換納入改造補(bǔ)貼范圍，由財(cái)政部牽頭，將老舊門窗更換納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍中，制定相應(yīng)的資金獎(jiǎng)勵(lì)政策，為建筑節(jié)能工作舊窗更換的順利開(kāi)展提供強(qiáng)有力的保障。對(duì)門窗性能要求高的氣候區(qū)域，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，使真正滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的節(jié)能門窗應(yīng)用一步到位，避免重建浪費(fèi)。

本文原載于《中國(guó)建材報(bào)》3月28日7版

中國(guó)建材報(bào)記者：陶璐璐