【門窗幕墻網(wǎng)】10月28日，青島市十七屆人大常委會第四次會議表決通過了《青島市歷史建筑和傳統(tǒng)風貌建筑保護利用條例》(以下簡稱《條例》)，待報省人大常委會批準后公布施行。《條例》共七章五十三條，對歷史建筑和傳統(tǒng)風貌建筑的認定、保護、利用、保障與監(jiān)督等作了系統(tǒng)全面的規(guī)定。

拓展保護范圍，為提升城市品質(zhì)“添助力”。歷史建筑和傳統(tǒng)風貌建筑是賡續(xù)城市歷史文脈的重要載體，是寶貴的不可再生的歷史文化資源。近年來，為保護城市風貌特色，留住城市“底色”，青島市出臺了一系列地方性法規(guī)進行有效保護。但在歷史城區(qū)保護更新工作實踐中發(fā)現(xiàn)，青島市目前仍有1500余處具有一定建成歷史、對城市歷史地段整體風貌特征形成具有重要價值和意義的傳統(tǒng)風貌建筑，因未達到歷史建筑認定標準而無法予以有效保護和合理利用，各項工作缺乏明確的法律依據(jù)和程序指引。《條例》明確了傳統(tǒng)風貌建筑的概念、認定標準和認定程序，將青島市特有的里院建筑為代表的大量傳統(tǒng)風貌建筑納入調(diào)整范圍，不僅體現(xiàn)了地方立法細化、補充、完善的重要功能，而且為推動城市建設和城市更新，煥發(fā)歷史城區(qū)和老建筑新生機提供了堅實的法治保障。

理順體制機制，為提升工作效能“增動力”。科學高效的監(jiān)管體制和工作機制，是做好歷史建筑和傳統(tǒng)風貌建筑保護利用工作的基礎。《條例》明確了市、區(qū)(市)兩級保護主管部門的工作職責，進一步強化市級統(tǒng)籌，明確青島市保護主管部門應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督全市歷史建筑和傳統(tǒng)風貌建筑的保護利用工作，并就歷史建筑和傳統(tǒng)風貌建筑的認定、保護過程中市、區(qū)(市)兩級保護主管部門的責任分工和程序銜接作了明確規(guī)定。同時，對相關部門的保障監(jiān)督、信息共享、協(xié)作聯(lián)動等方面專章予以規(guī)定。

完善措施體系，為實現(xiàn)保護優(yōu)先“提效力”。青島市人大常委會在立法過程中將保護優(yōu)先擺在突出位置，嚴守上位法禁止性規(guī)定，對歷史建筑和傳統(tǒng)風貌建筑實施保護措施全方位覆蓋。明確保護責任主體，《條例》實行保護責任人制度，進一步合理界定權利義務，對保護責任人的主體責任和政府的補充責任等在法規(guī)中予以明確規(guī)定，切實將保護責任落到實處。完善保護制度體系，《條例》對列入歷史建筑和傳統(tǒng)風貌建筑初選名單的建筑物、構筑物實行預保護，從建筑立面、主體結構、室內(nèi)外價值要素等方面實施分類保護，同時明確建設工程選址因特殊原因不能避開歷史建筑和傳統(tǒng)風貌建筑的，應當實施原址保護，為歷史建筑和傳統(tǒng)風貌建筑織起嚴密有效的“安全網(wǎng)”。注重強化保護措施，《條例》規(guī)定了歷史建筑和傳統(tǒng)風貌建筑定期普查和前期調(diào)查制度，并對設置保護標志，建立檔案，編制保護圖則，具體的保護標準和要求以及監(jiān)督管理等作出了詳細規(guī)定，為保護工作的精準化、規(guī)范化提供了法律依據(jù)。

以利用促保護，為傳承發(fā)展“賦活力”。積極匯聚各方力量賦予歷史建筑和傳統(tǒng)風貌建筑以新的時代內(nèi)涵，是加快推動城市更新，持續(xù)提升城市品質(zhì)的重要舉措。《條例》第四章針對青島市推進歷史建筑和傳統(tǒng)風貌建筑利用過程中碰到的實際問題，從制度層面完善相關規(guī)定、提出支持政策，實現(xiàn)在保護中利用、以利用促進保護。在遵循必要適度的原則下，鼓勵和支持對歷史建筑和傳統(tǒng)風貌建筑進行合理利用，鼓勵發(fā)掘、收集、整理、宣傳和利用與建筑有關的歷史事件、典故和傳統(tǒng)藝術、民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，促進文旅商相融合。同時，注重發(fā)揮各方參與保護利用的積極性，明確所有權人、管理人、使用人可以依法以房屋、資金、技術和勞動力等形式參與保護利用，享受合理收益;市、區(qū)(市)人民政府可以引入相關企業(yè)通過收購、產(chǎn)權置換、委托經(jīng)營等方式對歷史建筑和傳統(tǒng)風貌建筑進行保護利用，為賡續(xù)城市歷史文脈，實現(xiàn)歷史傳承發(fā)展提供了有力的制度支持。