【門窗幕墻網】記者從海口市住建局獲悉，今年10月13日至24日，林XX等35名工人陸續到海口市綜合行政執法局秀英分局社會保障行政執法大隊（以下簡稱“秀英執法大隊”）投訴，反映他們在南方電網綜合能源大廈項目干活被拖欠工資。經秀英執法大隊立案調查發現：海南豪億智慧建筑工程有限公司（以下簡稱“海南豪億公司”）于2022年8月與張家口點對點建筑勞務分包有限公司（以下簡稱“張家口點對點公司”）簽訂該項目玻璃幕墻勞務分包合同，之后張家口點對點公司招用林XX等200多人到項目上做玻璃幕墻安裝工作，經調查核實涉及拖欠農民工工資金額1424894元，經政府部門多次召開專門協調會議，農民工工資問題目前已妥善解決。  

多部門接到項目違規問題住建局進行專項調查  

據了解，近期，海口市住建局收到涉及該項目違規問題的相關舉報，結合市人社局以及秀英執法大隊反饋的相關問題，該局認為該項目涉嫌存在違法分包等問題，于是在第一時間對該項目玻璃幕墻分包情況進行專項檢查。  

經檢查發現，南方電網綜合能源大廈項目施工總承包單位海南第三建設工程有限公司與三合泰幕墻有限公司簽訂玻璃幕墻專業分包合同；三合泰幕墻有限公司將玻璃幕墻工程轉包給個人白鳳華實施，并簽訂項目責任合同書；據舉報人反饋并結合調查情況，白鳳華利用海南豪億公司（實際參與施工）、山東豪易建筑勞務分包有限公司（未實際參與施工）、山東雙信勞務有限公司（未實際參與施工）、海南魯豪建設工程有限公司（未實際參與施工）4家勞務公司接受工程款；經秀英執法大隊立案調查發現海南豪億公司與張家口點對點公司也簽訂玻璃幕墻勞務分包合同；現場實際勞務作業是由張家口點對點公司實際找工人施工，后因農民工實名制考勤缺失以及未及時在農民工專用賬戶申請發放工資等原因，最終造成拖欠農民工工資的情形。  

三合泰幕墻作為專業分包將工程轉包給個人賺取合同差價  

據介紹，三合泰幕墻有限公司作為該項目玻璃幕墻專業分包單位，沒有依法自行組織工人實施或將專業承包工程中的勞務工程依法分包給勞務企業，而是轉包給個人白鳳華實施賺取合同差價，并在項目責任合同書中約定施工作業人員必須穿戴統一印有“三合泰幕墻”字樣的安全帽和安全反光服裝，用來應對行政監督部門檢查。白鳳華又利用海南豪億公司與張家口點對點公司再簽訂勞務分包合同，將勞務工程轉包，以致現場實際進行施工作業的是張家口點對點公司組織的建筑工人。又因項目管理不到位，沒有及時將玻璃幕墻安裝施工作業工人錄入實名制考勤系統，也沒有將工人工資及時錄入農民工工資專用賬戶，繼而導致出現拖欠農民工工資的違法情況。  

海口市住建局認為上述情形違反《建設工程質量管理條例》第七十八條以及《住房和城鄉建設部關于印發建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》第八條第二款及第十二條第一款相關規定，屬于典型的將工程轉包給個人以及違法分包違法行為。  

該案件典型意義在于：在工程承發包中，專業分包單位通過私下與個人簽訂合同，然后個人再找家勞務公司與專業分包單位簽訂合同并接受工程款，為不合法行為披上“合法外衣”，最后再由勞務公司將工程款轉給實際承包的個人，最后往往因實際承包人不及時或不將工資及時發放給工人，從而造成拖欠農民工工資現場。  

施工總承包海南三建因對專業分包管理不到位等問題被通報  

本著對違法分包、轉包等違法違規行為零容忍的原則，海口市住建局對上述情況予以嚴肅處理。  

首先，依規對涉嫌違法分包及轉包的三合泰幕墻有限公司、嫌違法分包的海南豪億公司、涉嫌違法分包的張家口點對點公司，以及對此參與此案件的山東豪易建筑勞務分包有限公司、山東雙信勞務有限公司、海南魯豪建設工程有限公司等6家涉案企業予以誠信懲戒，并將違法違規線索移交市綜合執法局進一步調查處罰。  

其中，三合泰幕墻有限公司被記錄不良行為一次，并根據《海南省建筑市場信用管理辦法》扣4分，披露期2年。張家口點對點公司被記錄不良行為一次，并根據《海南省建筑市場信用管理辦法》扣3分，披露期2年。海南豪億公司被記錄不良行為一次，并根據《海南省建筑市場信用管理辦法》扣3分，披露期2年。披露期可以申請信用修復。  

此外，施工總承包單位海南第三建設工程有限公司對專業分包管理不到位，對農民工工資考勤管理及工資發放監督不到位，也對其予以書面通報。  

如何杜絕違法分包、轉包導致拖欠農民工工資？  

住建局：應對農民工工資實名制考勤及農民工工資專用賬戶管理到位  

記者從海口市住建局了解到，造成這種現象的原因是多方面的，主要是參建各方主體對落實農民工工資考勤及在農民工工資申請監督主體責任不到位，往往是專業分包、勞務分包報送什么就上報什么，造成農民工工資專用賬戶沒有發揮應用的作用；其次，目前建筑市場違法分包、轉包、掛靠等違法行為，法律法規只明確對公司的處罰，沒有對個人相應處罰，加之市場主體法律意識淡薄，以至大量包工頭為了利益肆無忌憚，最后因勞資糾紛還往往以“受害者”的身份進行投訴、信訪、舉報；三是行政監督手段有限，在監督檢查過程中專業分包、勞務分包提供的合同、轉賬憑證往往是真實的，這些公司進一步的資金流向行政監督部門難以調查取證，往往需要通過當事人舉報才得以取證。  

相關負責人表示，在法律法規不斷健全完善的今天，海南省已經建立了農民工工資考勤系統以及農民工工資專用賬戶，每次建設單位撥付工程款時，直接將農民工工資部分予以扣除發放至農民工本人，可以說無論是否存在違法分包、轉包等違法違規情形，只有對農民工工資實名制考勤及農民工工資專用賬戶管理到位，一般情況是不會出現拖欠農民工工資的現象。因此，海口市住建局嚴肅要求建設單位、施工總承包單位等參建各方確實履行好管理職責，讓農民工工資專用賬戶發揮應有的作用。另外，違法違規付出的代價是慘痛的，所以也請各市場主體依法依規開展工程作業，共同營造海南自由貿易港一流的建筑市場環境。