建稽[2006]131號
各省、自治區建設廳，直轄市建委及有關部門，計劃單列市建委（建設局），新疆生產建設兵團建設局，部機關各單位、部直屬各單位，部管社團：
　　現將《關于組織開展建設系統不正當交易行為自查自糾的實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
                                                          中華人民共和國建設部
                                                          二○○六年六月五日
                                        關于組織開展建設系統不正當交易行為自查自糾的實施方案

　　為貫徹落實中央治理商業賄賂領導小組《關于組織開展不正當交易行為自查自糾的實施意見》（中治賄發[2006]3號），推動建設系統治理商業賄賂專項工作深入開展，現結合《建設部治理建設系統商業賄賂實施方案》，就組織開展建設系統不正當交易行為自查自糾工作，提出如下具體實施方案。
　　一、建設系統不正當交易行為自查自糾的總體要求和目標
　　建設系統不正當交易行為自查自糾工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，倡導社會主義榮辱觀，樹立誠實守信、遵紀守法的新風尚，做到“五個堅持”，即：堅持以教育為主，堅持依紀依法辦事，堅持自查自糾與檢查監督并重，堅持經營者自查與行業管理者自查相結合，堅持自查自糾與查辦商業賄賂案件和建立防治商業賄賂長效機制聯動。
　　通過對不正當交易行為集中開展自查自糾，達到“五個目標”，即：使全系統從業人員普遍受到教育，經營者的錯誤觀念和不正當交易行為得到糾正，行政管理部門的權力得到規范；使行業管理者找準監管中的薄弱環節和漏洞，采取有效措施加強和改進監管工作；發現商業賄賂案件線索，推動查辦案件工作深入開展；針對體制機制和制度存在的弊端，推進改革創新，完善建設系統相關法律法規和制度，為建立健全防治商業賄賂長效機制奠定基礎；推進建設系統反腐倡廉工作，確保建設事業健康發展、建設隊伍健康成長。　　
　　二、建設系統不正當交易行為自查自糾的重點部位、環節和范圍
　　（一）重點部位和環節：中治賄發[2006]3號文件和《建設部治理建設系統商業賄賂實施方案》中均已明確，建設系統不正當交易行為自查自糾主要是在房屋和市政基礎設施工程建設、市政公用事業單位產權交易等重點部位，規劃審批和資質資格審定、工程招標投標、項目分包、材料設備采購、項目預決算、資產評估、特許經營權取得等環節。
　　（二）范圍：一是企事業單位及其管理人員和業務人員，即勘察設計、建筑施工、房地產開發、市政公用企業事業單位及其管理人員和業務人員，工程監理、造價咨詢、招標代理、質量檢測、房地產中介機構及其管理人員和業務人員，以及與建設系統不正當交易行為自查自糾的重點部位和環節有關的其他企業事業單位及其管理人員和業務人員。二是具體經辦或從事與規劃審批、房屋和市政基礎設施工程建設、市政公用事業和其他一些項目審批有關的建設行政主管部門、直屬單位、行業協（學）會及其工作人員；不具體經辦或從事與上述項目審批有關的建設部門其他內設機構、直屬單位、行業協（學）會及其工作人員，也要結合自身實際，針對是否存在違規參與或干預等問題，開展自查自糾。三是建設單位及其管理人員或工程項目的監管者。
　　三、建設系統不正當交易行為自查自糾的時間安排、方法步驟和重點工作
　　建設系統不正當交易行為自查自糾工作的總體時間安排和方法步驟，仍按《建設部治理建設系統商業賄賂實施方案》的要求進行。各地、各單位要在確保質量的前提下，重點抓好以下工作：
　　動員部署階段的重點工作：
　　（一）開展調查摸底，全面掌握情況。各級建設行政主管部門要進行全面的調查摸底，掌握不正當交易行為的主要手段、方法和特點，以及所涉及的單位、崗位、環節、人員、資金等基本情況。
　　（二）制定完善工作方案，營造輿論氛圍。尚未制定自查自糾工作方案的建設行政主管部門和企業事業單位，要按照中央精神，抓緊制定體現本部門、本單位實際、內容具體、重點突出、操作性強的工作方案；已經制定自查自糾工作方案的部門和單位，要按照中央精神，進一步完善工作方案。繼續運用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，加大宣傳教育的力度，深化對開展不正當交易行為自查自糾意義的認識，營造良好的輿論氛圍。
　　對照檢查階段的重點工作：
　　（一）查找突出問題，明確整改思路。要通過審查項目獲得方式、經營費用、合同，查看會議紀要、會議記錄、規章制度等方式，認真查找存在的突出問題。
　　1、各企業事業單位及重點人員的自查自糾從三個方面入手：一查思想，對治理商業賄賂的重要性、緊迫性是否認識到位；二查行為，在各類經營活動中是否有給予、收受回扣和假借勞務費、信息費、服務費、贊助費、外出考察等各種名義，違反職業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為；三查制度，重點查找在經營決策、資產處置、資金調度、物資采購、市場營銷等管理制度方面是否健全，本單位有沒有賬外賬、賬外物等。
　　2、各級建設行政主管部門、直屬單位、行業協（學）會及工作人員，要認真查找下列重點問題：一是利用職權參與或干預企業事業單位經營活動，從中謀取非法利益的行為；二是在行政審批、監督執法中的索賄受賄行為；三是違反規定擅自設置市場準入門檻，排斥公平競爭的行為；四是失職瀆職及其他不履行市場監管職責，放任、縱容甚至包庇搞不正當交易的行為；五是監管不力的原因，監管制度、手段等存在的薄弱環節和漏洞。
　　各地、各單位可結合實際，在認真查找上述重點問題的同時，選擇確定本地、本單位自查自糾的其他重點問題。
　　（二）針對不同情況，分類作出處理。對查找出的不正當交易問題，各地、各單位要按照工作和業務范圍、干部管理權限和《建設部治理建設系統商業賄賂實施方案》確定的原則，依紀依法、實事求是地作出處理。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對情節嚴重，但在自查自糾期間能主動說清問題并認識和糾正錯誤的，依據有關規定從輕、減輕或免予處分；對拒不自查自糾、弄虛作假或掩蓋違規違紀違法問題的，一經發現，從嚴處理；對行業中普遍存在的問題，要結合糾風工作進行治理；對涉嫌違法犯罪的，要移送有關行政執法部門和司法機關處理。
　　整改落實階段的重點工作：
　　制定整改措施，扎實進行整改。要針對自查中發現的不正當交易問題，制定整改措施，明確整改重點，落實整改責任，切實加以整改。整改效果不好的，行政主管部門要督促其重新進行整改。各企業事業單位要總結經驗教訓，端正經營思想，規范經營行為，完善內部管理制度，做到嚴格自律。各級建設行政主管部門要圍繞權力運行的關鍵環節和部位，強化對機關工作人員的管理和監督；同時，針對監管中存在的問題，進一步加大監管力度。
　　鞏固成果階段的重點工作：
　　組織評估驗收，抓好建章立制。各企業事業單位自查自糾工作完成后，要向本級建設行政主管部門報告自查自糾工作開展情況；各級建設行政主管部門要將本系統及自身的自查自糾情況報告本級政府和上級建設行政主管部門；各省（區、市）建設行政主管部門要對本系統自查自糾工作質量進行評估驗收，做好統計匯總分析，對自查自糾不認真、不得力、效果不明顯的，要責令“補課”。
　　各省（區、市）建設行政主管部門、部機關各司局、各直屬單位、各協（學）會要在11月底前將自查情況、整改措施和整改結果書面報告建設部治理商業賄賂領導小組。建設部在對各地、各單位自查自糾工作質量進行評估驗收的基礎上，形成報告報中央治理商業賄賂領導小組。之后，各地、各單位還要繼續抓好建章立制工作，不斷鞏固整改成果。
　　四、加強對建設系統不正當交易行為自查自糾的組織領導
　　各級建設行政主管部門要把自查自糾工作擺在重要位置，切實加強組織領導。
　　（一）嚴格工作責任制。主要領導負總責，分管領導直接抓，安排專門力量具體抓，確保一級抓一級、層層抓落實的工作機制落到實處。要主動加強與同級有關行業主管部門、執紀執法機關、司法機關的協作配合與溝通聯系，提高工作的整體效能。各級建設行政主管部門治理商業賄賂領導小組及其辦公室要充分履行職責，加強組織協調，認真負責地做好各項工作。
　　（二）切實加強督促檢查。堅持自查自糾與督促檢查相結合，把監督檢查貫穿于自查自糾工作的全過程，確保自查自糾不走過場，取得實實在在的效果。各級建設行政主管部門要切實抓好責任分解、責任考核、責任追究三個環節，采取發催辦函、專項檢查、聽取匯報、召開座談會等多種方式，對本系統開展自查自糾工作進行督促檢查，全面了解情況，及時發現和解決問題。對工作開展得比較好的，要予以表揚；對問題較多、社會反映大的，要批評教育，令其限期糾正；對拒不自查自糾、掩蓋問題的單位或個人，要從嚴處理，并記入信用檔案。建設部治理商業賄賂領導小組辦公室將對重點地區和單位的自查自糾情況進行專項檢查。
　　（三）實施有效的工作和政策指導。各級建設行政主管部門要加強調查研究，針對自查自糾工作中出現的新情況、新問題，從政策和工作兩個層面提出應對的措施，增強工作的預見性、針對性和有效性；加強政策指導，緊密結合實際學好、用好、執行好中央的政策，以此指導和推動自查自糾工作的開展。建設部已確定了兩批共10個聯系點地區和單位，各級建設行政主管部門也要抓緊選擇一些地區和單位作為聯系點，通過對聯系點進行個案剖析，總結工作經驗和有效做法，針對工作中存在的重點和難點問題，研究提出解決辦法。要加強情況專報與通報，對苗頭性、傾向性、全局性問題，及時收集、整理、上報、通報，推動自查自糾工作深入開展。