9月6日，山東鋼鐵集團有限公司(以下簡稱山東鋼鐵)與日照鋼鐵控股集團有限公司(以下簡稱日照鋼鐵)在日照簽訂資產重組與合作協議，民營日照鋼鐵由此成為國有山東鋼鐵旗下一個子公司，山東鋼鐵大重組完成“國進民退”。

按照重組協議，雙方以共同向山東鋼鐵集團日照有限公司增資的方式進行資產重組。山東鋼鐵以現金出資，占67%的股權；日照鋼鐵以其經評估后的凈資產入股，占33%的股權。

這次重組，將誕生中國鋼鐵業的新巨頭。根據2008年中國鋼鐵產量排名，重組日照鋼鐵后，山東鋼鐵的產量將超過2931萬噸，僅排在上海寶鋼和河北鋼鐵之后。在剛剛公布的中國企業500強的鋼鐵企業中，重組后的山東鋼鐵集團營業收入將超過河北鋼鐵，躍居第2位。

中國鋼鐵產業重組進程近年來有所加快，金融危機在加速中國鋼鐵落后產能淘汰的同時，反而使運營成本較高的國有大型鋼鐵企業一度陷入集體虧損境界。這一形勢的變化，也加大了山東鋼鐵重組日照鋼鐵的困難。今年上半年，山東鋼鐵旗下濟南鋼鐵和萊蕪鋼鐵共虧損13.62億元，而日照鋼鐵憑借臨港優勢卻實現凈利潤約18億元。

日照鋼鐵董事長杜雙華是一位傳奇人物，短短幾年便在日照實現快速發展。對于山東鋼鐵的重組，山東大學經濟研究院院長黃少安認為，只要是市場主體自愿選擇的重組，無可非議；但如果是政府超市場進行干預，則不太合適。

然而，中國鋼鐵產業的產業集中度一直以來難以令人樂觀。2008年，中國10大鋼鐵企業集團粗鋼產量占全國產鋼總量的42.5%，較上年僅提高5.71%。中國工業和信息化部最新發布的《2009年中國工業經濟運行夏季報告》顯示，目前鋼鐵行業產能過剩超過1億噸，而今年以來，新開工項目同比增長20%左右。

山東省極力推進的省內鋼鐵重組，已是形勢所迫。2008年3月，濟南鋼鐵集團、萊蕪鋼鐵集團等企業合并成立山東鋼鐵集團，注冊資本100億元。

山東表示，將在日照建設臨海鋼鐵精品基地，內陸地區一律不再核建新增生產能力的項目。山東鋼鐵與日照鋼鐵的資產重組，對于加快日照鋼鐵精品基地的規劃和建設，促進山東鋼鐵產業調整振興，打造以日照精品鋼鐵基地為重點的魯南臨港產業帶，舉足輕重。山東鋼鐵集團爭取到2020年形成4000萬噸鋼生產規模，綜合競爭力躋身國際鋼企前10強。重組日鋼，是山東推進日照精品鋼基地建設的關鍵性步驟。

今年1月16日，香港上市公司開源控股公告宣布，通過增發新股的方式，以52億港元的總代價，收購香港譽進發展有限公司的全部已發行股本。而譽進發展間接擁有日照型鋼30%權益、日照鋼鐵有限公司30%權益及日照鋼鐵軋鋼25%的權益。三者均為日照鋼鐵集團旗下核心企業，此舉，給山東鋼鐵重組增加了難點。

但在政府的強力推動下，重組進程得以繼續。山鋼集團與日鋼集團資產重組與合作協議的簽訂，標志著山鋼集團與日鋼集團的資產重組與合作取得了實質性進展，也標志著山東鋼鐵產業由內陸向沿海轉移戰略邁出了重要一步。

山東大學的魏建教授不認同把這次重組簡單視為“國進民退”。他說，民營企業有自己的優勢，也有其劣勢。僅靠日鋼自身發展，雖然目前是盈利的，但很難實現快速滾動發展。從中國鋼鐵產業布局來看，發展臨港鋼鐵產業是個趨勢。就山東而言，無論濟南鋼鐵還是萊蕪鋼鐵，均受限于地域與資源，整合日照鋼鐵，可以實現要素資源的集約化發展。重組以后，日照鋼鐵所具有的優勢資源，也將為重組后的山東鋼鐵提供支持。