【門窗幕墻網】在各方期待中，首批三場光伏玻璃項目聽證會召開，合法、合規的程序背后，是各方對“雙碳”目標下光伏行業市場前景的預期、政府對遏制“兩高”項目盲目發展的決心，以及所有懷揣投資計劃的企業之間的較量。
“利害關系人代表陳小軍在嗎？”
無人應答。
“邵燕軍代表在嗎？”
“在！”
3月22日8︰50，北京中咨大廈的一個會議室，信義光伏（蘇州）有限公司太陽能裝備用輕質高透面板（4×1000t/d光伏壓延玻璃）聽證會北京會場，聽證會主持人張標開始依次核實聽證代表、旁聽人身份，確認參會人員到場情況。會場屏幕上，顯示著南京會場、張家港會場及其他通過視頻會議參與聽證的人員頭像。
這是自去年8月1日起新版《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》（﹝2021﹞80）實施以來，首場嚴格按照相關政策文件要求召開的光伏玻璃項目聽證會。因疫情防控原因，這也是組織方中國國際工程咨詢有限公司、中國建筑玻璃與工業玻璃協會首次采用線上線下相結合的方式召開聽證會。
福萊特（南通）光伏玻璃有限公司年產150萬噸太陽能裝備用超薄超高透面板及背板制造項目、江蘇凱盛新材料有限公司年產150萬噸光伏組件超薄封裝材料項目聽證會也在當天先后召開。首批三場光伏玻璃項目聽證會吸引了眾多業內人士關注。
講規則的聽證會
3月4日，江蘇省工信廳發布將召開上述三個光伏壓延玻璃項目聽證會的公告，公開接受報名；3月15日江蘇省工信廳網站公示參會人員名單。
“在自愿報名的人員中，利害關系人報名13名，社會普通公眾代表8名，旁聽人14名。”張標在主持會議時介紹了信義項目聽證會報名情況。根據聽證會公告要求，社會普通公眾代表和旁聽人均超過規定人數，由隨機搖號產生該場聽證會社會普通公眾代表4名、旁聽人5名。參加聽證人員名單在江蘇省工信廳網站公示期間未收到異議。
“聽證得講規則，搖號也是實在地搖，留視頻的。”此次聽證會組織方的一位工作人員向《中國建材報》記者表示。
從參會名單來看，三場聽證會都有江蘇省工信廳、江蘇省發展改革委及項目所在地工業和信息化、發展改革等部門行政管理機關代表參加；9名行業專家來自政策、市場、技術、環評、能評、經濟等不同領域；信義項目報名的利害關系人最多，既有項目所在村村委會相關負責人，也有上游原料供應商、同行企業、下游組件企業代表等。每場聽證會均由江蘇省工信廳機關紀委副書記汪海洋任聽證監督人，北京大成（南京）律師事務所律師李蒙作為法律工作者全程參與。
聽證監督人對三場聽證會的總結均認為會議符合相關制度，對聽證程序無異議，未發現有違規違紀問題發生。法律工作者的建議均為“完善能評、環評等手續后再開工”。
急需打通堵點的江蘇
光伏玻璃聽證會首次在江蘇省召開，并非偶然。
據《中國建材報》記者了解，在新版《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》尚在征求意見階段，去年1月12日，信義項目所在的張家港市工業和信息化局曾委托中國建筑玻璃與工業玻璃協會邀請相關行業專家，對項目的可行性、必要性、先進性召開論證會，后因該論證會不符合相關文件規定而被作廢。
從該公司去年6月發布的招聘信息來看，該公司項目原計劃2021年1月開工建設、第一條生產線當年12月投產，2022年10月4條生產線全部投產。
投產在即的生產線，因未召開聽證會而導致節能報告、環境影響報告暫未獲批，不能如期投產，相關負責人的急切心情可想而知。
另一方面，雖然“鄰居”安徽是光伏玻璃大省，但包括此次聽證會所涉企業在內的很多企業負責人、地方政府及行業專家都認為，江蘇省光伏產業鏈已日趨完善，作為光伏組件重要的封裝材料的光伏玻璃產能依然不足，區域市場缺口較大。
雖然各渠道給出的江蘇省內現有光伏壓延玻璃產能統計數據不一，但總體來看均在3000噸/天以下。信義光伏（蘇州）有限公司負責人彭志強在聽證會上說，江蘇省內光伏玻璃總產能約為2450噸/天的熔化量；福萊特玻璃集團股份有限公司光伏事業部常務副總經理曹鶴表示，南通周邊目前只有4家在產光伏玻璃企業，在產產能2110噸/天，且現有生產線單位產品能耗高、成本高，光伏玻璃規格與大尺寸光伏組件不匹配，無法滿足周邊200公里光伏組件產能的需求。
“江蘇省現有光伏玻璃生產線不足10條，總產能不足3000噸/天，僅能滿足20GW光伏組件需求，省內光伏玻璃自給率約為25%。”江蘇凱盛新材料項目的聽證申請報告顯示，按江蘇省現有組件產能84GW計算，每年光伏玻璃缺口在360萬噸左右。
很多人認為，光伏玻璃已成江蘇省光伏產業鏈的堵點。早日召開聽證會，打通這一堵點，也成為該省政府部門的迫切需求。
為什么是它們？
此次聽證會分別涉及光伏玻璃行業“雙寡頭”信義光能、福萊特，以及央企中國建材集團下屬企業凱盛集團，共涉及生產線12條，日熔化量1.36萬噸/天。
事實上，江蘇省內擬建光伏壓延玻璃項目遠不止這些。據《中國建材報》記者了解，去年年底的一次摸底調查結果顯示，江蘇省內當時擬建光伏玻璃項目共13個、38條生產線，分布在無錫、常州、蘇州、南通、連云港、鹽城、揚州和宿遷8個設區市，投資主體除信義、福萊特、中國建材三大龍頭外，還有一些中小企業，擬建產能超過4.4萬噸/天，可配套光伏組件約300GW。
據中國光伏行業協會預測，“十四五”期間，我國光伏年均新增光伏裝機為70～90GW之間，全球每年新增光伏裝機約210～260GW。江蘇這些擬建項目如果全部投產,“全球的需求都夠了。”某業內人士評價。
顯然，這些擬建項目不可能全部如期建設。新修訂的《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》雖然明確光伏壓延玻璃產能不需要進行產能置換，但同時也要求建立產能風險預警機制，新建光伏壓延玻璃項目須召開聽證會，論證項目建設的必要性、技術先進性、能耗水平、環保水平等，并公告項目信息，項目建成投產后企業履行承諾不生產建筑玻璃。此后又有文件規定聽證會須由省級工業和信息化主管部門、省級發展改革部門聯合委托全國性的行業組織或中介機構組織召開。
選擇哪些項目召開聽證會，成為包括江蘇在內的很多省份政府部門需要思考的問題。根據對國內外市場需求的預測，并與行業主管部門溝通，江蘇從13個擬建項目中挑選出3個召開聽證會，配套組件產能在80～100GW之間。
“誰也不得罪。”參加此次聽證會的一位行業人士認為，選擇兩大巨頭和央企的項目召開首批聽證會，是江蘇省有關部門幾經權衡的結果。
江蘇省工信廳向省政府遞交的一份報告認為，上述3家企業在技術、資金、市場、人才等方面優勢明顯，抗風險能力和競爭力強，支持3家企業選擇一地建設光伏玻璃項目；在布點區域的選擇上，從產業集聚、配套能力、交通物流、前期準備以及地方政府支持等方面考慮，支持蘇州、南通和宿遷3市各建設一個光伏玻璃項目，也是考慮到蘇南、蘇中、蘇北市場平衡因素。
能耗指標如何解決？
從各企業填報的項目基本情況來看，技術、環保、能耗水平都選了“國際先進”一項。行業專家中，無論是秦皇島玻璃工業研究設計院有限公司黨委書記、院長王健，還是中國建筑材料工業規劃研究院副總工程師郝梅平、中國建筑玻璃與工業玻璃協會秘書長周志武，都認為此次聽證會涉及的企業具備技術優勢，能夠保障相應指標達到國際先進水平。
雖然大多數企業聽證陳述人未透露單位產品綜合能耗的具體數據，但均認為能達到≤260kgce/t，滿足國家標準《玻璃和鑄石單位產品能源消耗限額》（GB21340—2019）1級能耗限額要求。
而如何解決能耗指標、環境容量是否足夠等，是行業專家更關心的問題。江蘇省工信廳的一份報告也指出，江蘇環境容量不足和污染排放強度過大之間的矛盾難以解決。光伏玻璃屬于典型的高耗能、高排放項目，對能耗指標、環境容量需求很大，這些因素都將制約江蘇省光伏壓延玻璃項目的建設。
在國家發展改革委去年8月公布的《2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表》上，江蘇省因2021年上半年能耗強度不降反升、能源消費總量控制不力，被亮起“一級預警”紅燈。
信義項目聽證會上，江蘇省發展改革委一位工作人員坦言，江蘇是一個能耗大省，但省政府對該項目作了充分調研、分析后認為還是有必要上這一項目。
參會的張家港市發改委人士解釋，該項目對張家港新能源產業發展能起到補鏈、強鏈的作用，張家港市從“十四五”期間能耗總量增量中積極為其騰出能耗空間。
對于福萊特南通項目，參會的當地政府部門代表也表示，企業單位產品能耗已達到較領先的水平，市政府此前也研究和謀劃過該市能耗總量是否具備空間，“十四五”期間，南通的GDP增長、新增可再生能源量完全可滿足福萊特項目所需能耗指標。
江蘇凱盛新材料項目也由宿遷市根據該市“十四五”期間GDP增長確定的能耗增量解決能耗指標問題。
不懼產能過剩
“怎么面對可能面臨的產能過剩局面？”一位利害關系人代表向聽證項目陳述人拋出問題。
上述聽證陳述人回復，玻璃企業見過彩虹，也經歷過風雨，如何解決產能過剩是政府部門需要思考的問題。對于企業來說，該做的是開拓市場，消化成本，圍繞新的市場領域、應用場景做好產品研發。
“隨著產能增加，會不會引起不公平競爭？”中國經濟傳媒集團有限責任公司副總經理張立君在聽證會上向某企業負責人提問。
企業負責人的回復顯得無懈可擊：從來不會店大欺客，也不怕同類生產線太多，只需要踏踏實實做實業，將品質做到全行業最好，總歸是有一席之地的。
看好光伏玻璃市場前景的人都認為，在我國“雙碳”戰略以及海外市場的帶動下，太陽能產業呈現爆發式增長的發展態勢，光伏玻璃作為太陽能組件必不可少的關鍵材料，具有廣闊的市場空間。身處其中的他們，并不認為產能過剩是多么可怕的事情。
此次三場聽證會各形成聽證記錄一份，經聽證代表和聽證陳述人、聽證監督人審閱確認。組織方后續還將形成正式聽證報告遞交至委托方江蘇省工信廳和江蘇省發展改革委，經后續程序，由政府部門決策。
首批三場聽證會召開后，江蘇省還會召開第二批光伏玻璃項目聽證會嗎？據《中國建材報》記者了解，江蘇省有關部門的后續計劃是，此次召開聽證會的第一批項目實施后，如果有產能空間，相對而言產業集中度高、市場前景好的地區，如鹽城、揚州等地，可考慮建設部分項目；宿遷本地消化能力強，市場容量大，也可再布點。
會場之外，有企業負責人向記者表示，期盼江蘇省能委托召開第二批聽證會，因為他對自身項目所具備的各種條件和市場前景也充滿信心。
而對于國內其他省市政府部門和光伏玻璃企業來說，此次聽證會的流程、形式等，都為他們提供了可資借鑒的樣本。
本文原載于《中國建材報》3月28日1版
中國建材報記者：劉秀枝
