美國雙反案終審落定,高額懲罰性關稅具一定指導作用,中國商務部發言人沈丹陽也表示,美國在新能源領域挑起貿易摩擦,向全世界發出了貿易保護主義和阻礙新能源發展的消極信號。隨之而來的的歐盟反傾銷調查結果引發擔憂情緒,業界擔憂歐盟會跟隨美國對中國太陽能企業進行制裁。
在光伏貿易戰打響之前,中國、美國、歐盟、印度在2009年時也發生了另一起波及范圍廣、涉案金額多的反傾銷案件,這兩個產業的反傾銷戰爭有眾多相似之處。
2009年4月8日,以美國鋼鐵公司為首的七家鋼鐵企業和鋼鐵工人聯合會向商務部和美國國際貿易委員會提出申訴,稱中國以低于美國同類產品的價格向美國傾銷了用于生產鉆井設備的鋼柱和鋼管,價值總計27億美元。
同一天歐盟委員會對于2008年7月發起的對中國產無縫鋼管的反傾銷調查做出初裁,將對華菱衡鋼、攀鋼成都鋼鐵有限責任公司等征收從15.6%到24.2%的臨時反傾銷稅。此案中,沒有中國企業獲得市場經濟待遇。
2009年10月27日美國商務部對中國鋼絞線產品實施7.53%至12.06%的懲罰性關稅、對中國鋼格柵板產品實施7.44%的懲罰性關稅后,本月5日,美國商務部初步裁定對從中國進口的油井管征收最高達99.14%的反傾銷稅;到2009年10月6日,歐盟宣布“中國輸歐無縫鋼管對歐盟產業構成損害威脅”,裁定征收17.7%-39.2%的最終反傾銷稅。
而印度在10月28日馬上就召開了對中國出口熱軋產品進行保障措施調查聽證會。該國對于光伏產業也是在歐美掄起雙反大棒后不久,就宣布收到對中國太陽能產品進行反傾銷的申請。
另外,反傾銷調查需要尋找一個替代國的產品價格與被反傾銷國產品做出比較,光伏產業美國方面選擇的替代國是產能不足100MW的泰國,而歐盟選取的則是美國。在歐盟對中國產無縫鋼管的反傾銷判定中,歐盟選擇的替代國也是美國。當時就有業內人士表示,由于中國的人力成本要大大低于美國,很容易得出傾銷結論。
中國光伏產業面臨的雙反危機與三年前的那場鋼鐵大戰有眾多相似之處,第一點,提出反傾銷的國家均包括美國、歐盟和印度,印度緊跟前兩者步伐;第二,替代國均選擇成本較高的國家,而歐盟兩次選擇的替代國都是美國;第三,最終都對鋼鐵業征收高額反傾銷稅。
業內人士認為,在美國做出高額懲罰性關稅的雙反終裁后,盡管中國政府正極力游說,歐盟仍有極大可能做出懲罰性判決。這將對中國光伏產業造成巨大損失,企業需盡早準備應對。
美國雙反案時間表
美國商務部當地時間10月9日發布對中國光伏電池案雙反終裁,反傾銷和反補貼稅率剔除重復征收部分后,決定對出口至美國的太陽能電池征收14.78%至15.97%的反補貼稅和18.32%至249.96%的反傾銷稅,具體產品為中國產晶體矽光伏電池、模組、層壓板、面板及建筑一體化材料等。