日前，國家電網(下稱“國網”)《關于做好分布式光伏發電并網服務工作的意見》(下稱“并網意見”)，這一光伏行業的新政策一出臺，立刻引起了國內光伏市場的轟動。

多位業內人士對《第一財經(微博)日報》表示，歐美“雙反”倒逼中國打開國內市場，這本是意料之中，但國網對分布式光伏并網如此快速和巨大的態度轉變，確實是意外。有了這一政策，國內光伏市場啟動在即，尤其是將利好沿海地區的中小型分布式光伏發電項目。

不過，國內市場的發展仍面臨著不少問題：首先，按照規劃，國內市場充其量只能彌補30%的歐美市場空間損失;更為重要的是，對分布式光伏發電來說，并網不是主要問題，其盈利模式和電價補貼實施才是國內市場能否啟動的關鍵。

投資回報率有望達10%以上

中國光伏組件產能占全球60%-70%，其中海外市場占國內光伏企業全球市場的80%以上，但歐美“雙反”對國內光伏行業造成巨大打擊。“不管怎么說，分布式光伏發電并網政策的出臺也是國家在這方面的一個積極表態。同時也是國內光伏市場開啟的信號。”國內一家大型光伏企業人士張林(化名)表示。

國內光伏市場在2011年開始放大，主要得益于“金太陽”示范工程、太陽能屋頂計劃、上網示范電價等政策。因此，在2012年海外市場貿易戰的嚴峻形勢下，國內市場成為國內企業重中之重。

日信證券預計，國內市場占全球市場的份額將從2011年的8.18%，上升到2012年的16.67%。同時，因目前東部并網發電成本跟終端銷售電價已經較為接近，已下降至0.9元/kwh，如果按照媒體報道中的度電補貼力度，自發自用和多余電量上網均享受同等電價，投資回報率可以達到10%以上。

張林認為，如果歐洲“雙反”也像美國那樣，國外市場就基本關閉了，企業只能去搶占新興市場。因此，對大廠商來說，明年針對中國區的出貨肯定會增加的。

中小型自發自用項目將受益

新意見中的更大亮點在于：為分布式光伏發電項目業主提供接入系統方案制定、并網檢測、調試等全過程服務，不收取費用。電網企業為支持分布式光伏發電分散接入低壓配電網，允許富余電力上網，電網企業按國家政策全額收購富余電力，上、下網電量分開結算。分布式光伏發電項目免收系統備用費。如果是按照6兆瓦的項目計算，這筆費用或達到上百萬元。

對此，國網新聞發言人張正陵也表示，分布式光伏電源具有小而分散、技術簡化等特點，但目前成本仍比較高，如果并網再收費就會進一步增加項目開發成本，不利于發展。

多家光伏企業管理層也告訴本報，這對于中小型自發自用的分布式電站會帶來很大的促進作用，因為10兆瓦以上的電站項目通常是在中西部地區的，而國網所給予支持的這類項目大量集中在沿海及東部城市。

一家大型光伏企業副總經理梁先生對記者說，國網的做法意味著有不少自發自用項目可以自己建設電站，如果有多余電量的話，可能會通過大型電網并到國網的網絡上。

“從宏觀角度看，國網是在將自己的一部分利益轉給國內光伏行業。因為，有一部分電力是可以他們供應的，現在變成企業可以自己建設電廠自己發電了。而且，國網還開辟了辦項目的綠色通道，促使中小型的光伏項目能盡快建成。”

并網意見還確定了分布式光伏界定標準。“據國際上有關國家及組織界定標準和我國電網特點，考慮10千伏單回線路輸電容量約5～8兆瓦，并且國家對電源的統計口徑為6兆瓦及以上，意見明確的適用范圍是：位于用戶附近，所發電能就地利用，以10千伏及以下電壓等級接入電網，且單個并網點總裝機容量不超過6兆瓦。根據測算，該范圍能涵蓋所有的屋頂和光電建筑一體化項目。”

中環光伏工程一位高層告訴本報記者，這一定義再次將分布式發電及大型地面電站做了區隔，今后各方哪些是屬于分布式發電、哪些被叫做地面電站也會更明確。