【門窗幕墻網(wǎng)】隨著鼓浪嶼整治提升的深入，對(duì)島上違法建設(shè)整治力度的不斷增強(qiáng)，整治戰(zhàn)役也愈加深入人心，不少居民和商家開始自發(fā)行動(dòng)，拆除違建。與此同時(shí)，也引出一個(gè)問題:整治違建應(yīng)該早動(dòng)手，不能讓其成了氣候。如何做到從源頭上遏制違建，對(duì)違建“防患于未然”，值得我們深思。

記者日前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鼓浪嶼因其獨(dú)特的地理環(huán)境，催生出“獨(dú)特”的違建模式:違建所用的建材，必須靠船運(yùn)“飄洋過海”上島；至于違建的施工隊(duì)伍，反倒是本島施工隊(duì)占據(jù)了“絕對(duì)優(yōu)勢(shì)”。管住了上島建材和施工隊(duì)伍，或許就能管住違建——理清這些問題，對(duì)探討如何對(duì)違建進(jìn)行“源頭管理”，或許有所幫助。

建材上島:“漂洋過海”是唯一渠道

建材上島不在監(jiān)管范圍

走在島上，時(shí)常能見三兩板車運(yùn)滿一車磚頭、鋼筋等建材穿行于大街小巷，然而矛盾的是，島上主營建材的商鋪已經(jīng)絕跡，那么這些建材又是從哪兒冒出來的？

鼓浪嶼老居民鄭銀華向記者透露，若想要在島上大興土木，所需建材僅有從廈門本島購買這個(gè)唯一的渠道。而建材上島，靠的還是最“古早”的方法——船運(yùn):乘船運(yùn)貨至鼓浪嶼上的貨運(yùn)碼頭，再用板車?yán)聊康牡?。黃家渡邊防工作站相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示現(xiàn)狀確實(shí)如此，貨物一般從廈門的嵩嶼碼頭、第一碼頭上船，于鼓浪嶼上唯一的貨運(yùn)碼頭——黃家渡卸貨。

而談及碼頭對(duì)運(yùn)輸貨品的查驗(yàn)，建材這類日常用品顯然不在監(jiān)管范圍之列?！爸灰皇菬熁ū竦任ｋU(xiǎn)違禁物品，我們都一律放行?！秉S家渡邊防工作站負(fù)責(zé)人介紹說。

貨船隨意?？繐窠敦?/strong>

事情并非僅僅如此。鼓浪嶼四面環(huán)海的地理位置，雖加大建材運(yùn)送過程的難度，另一方面卻也給它提供了“便利”:只要遇上漲潮，貨船都可以跳開碼頭，直接靠岸，依靠船上岸上幾人的互相配合，搬運(yùn)建材上岸并不是難事。

這種停靠場地的靈活性也為載有建材貨船的就近?？刻峁┝丝赡?。住在內(nèi)厝澳路的孫秋華就曾經(jīng)瞧見這樣的景象:滿載一船鋼材的貨船直接靠在堤岸圍欄邊，幾個(gè)男子在船上遞，另一群工人在岸上接，不一會(huì)就完成了卸貨，船隨即開走。

這樣的做法既能節(jié)省不少人力，還能縮短運(yùn)貨時(shí)間，減少成本。但毫無疑問，如此“小聰明”屬違規(guī)行為?！按?、貨物在進(jìn)出港時(shí)都要先進(jìn)行申報(bào)，在規(guī)定的貨運(yùn)碼頭停船卸貨，以防止違禁物品上岸。”黃家渡邊防工作站的負(fù)責(zé)人說，為此，工作站的工作人員時(shí)常選擇在漲潮時(shí)前往海岸線進(jìn)行巡查，防止貨船隨意?？啃敦?。

但是巡查歸巡查，鼓浪嶼海岸線如此長，巡查人員又甚是有限，要完全杜絕此情況確保沒有漏網(wǎng)之魚，怕是還有些難。

施工隊(duì)伍:私人施工隊(duì)基本沒資質(zhì)

在島上，尤以本土的施工隊(duì)伍最為常見，這些隊(duì)伍大都沒有相關(guān)資質(zhì)。

本島私人施工隊(duì) “主場”優(yōu)勢(shì)明顯

“違建”用的建材解決了，雇請(qǐng)違建所需的施工隊(duì)伍也并非難題。

島上的施工隊(duì)，大抵可分作三大類:本島土生土長的、過海從廈門島請(qǐng)來的、隸屬房管所的，而在島上的商家和居民眼中，它們被更直觀地劃分為:私人的和公有的。

所謂私人的，即多數(shù)是一個(gè)包工頭帶幾個(gè)工人的“草臺(tái)班子”，承接一些住家或家庭旅館的小型工程，且基本沒有正規(guī)建筑資質(zhì)。公有的則更正規(guī)些，相應(yīng)資質(zhì)一應(yīng)俱全。島內(nèi)居民和商家不僅不會(huì)將私人施工隊(duì)歸入不正規(guī)那一列，相反的，這些私人施工隊(duì)伍的生意并不差，主要還在于價(jià)格便宜。“他們開出的價(jià)格比有資質(zhì)的施工隊(duì)便宜不少，有需要的居民或商家自然更愿意請(qǐng)這些施工隊(duì)?！币患壹彝ヂ灭^的店主張先生透露。

在這些私人施工隊(duì)伍中，尤以本土施工隊(duì)伍最為常見。由于成本問題，承接島上工程的外來私人施工隊(duì)少之又少，而島上本土的施工隊(duì)則不同，他們的施工人員駐扎島上，隊(duì)內(nèi)甚至擁有自己的板車，省掉了一大半“物流費(fèi)用”，“主場優(yōu)勢(shì)”十分明顯。

施工隊(duì)只問利益不問其他

居民對(duì)施工隊(duì)伍的要求普遍“不太高”，只要價(jià)格便宜，工程完工質(zhì)量過關(guān)即可；而施工隊(duì)伍在選擇工程時(shí)，也同樣以獲利為第一考量因素，其余一律不會(huì)過問。

“只要給錢，施工隊(duì)基本不會(huì)問建的是什么、是否違法建設(shè)。”張先生說，這類施工隊(duì)與業(yè)主之間多以口頭承諾，并不會(huì)簽訂法律合同。而這種不具備法律效力的雇傭關(guān)系，更使施工隊(duì)伍對(duì)參與違建無所顧忌——即便出了問題，也是業(yè)主自行承擔(dān)責(zé)任，與施工隊(duì)毫無關(guān)系——島上層出不窮的違建，也為這些施工隊(duì)伍的發(fā)展提供了養(yǎng)分。

部門回應(yīng):

抓住兩個(gè)環(huán)節(jié) 實(shí)現(xiàn)源頭管理

優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，總是辯證的。譬如說鼓浪嶼孤懸在外帶來的“物流”不便，物資都得通過船運(yùn)，這本是個(gè)劣勢(shì)，但從管理的角度來看，卻縮小了監(jiān)控目標(biāo)，成了優(yōu)勢(shì)，所以有居民向本報(bào)提議:是否可以發(fā)展“源頭管理”，比如對(duì)進(jìn)島建材進(jìn)行全程監(jiān)控，摸清建材的去向。

與違建“交戰(zhàn)”多年的鼓浪嶼城管隊(duì)員對(duì)此正有自己的想法。他們向本報(bào)介紹，建立違建“源頭管理”，可以嘗試從“建材運(yùn)送”和“施工”這兩個(gè)環(huán)節(jié)入手。

建材上了岸，要運(yùn)送到場，目前唯一的渠道:板車。城管隊(duì)員設(shè)想，從板車入手，建立類似“快遞運(yùn)輸”的機(jī)制，將運(yùn)輸貨物類型、目的地等具體信息記錄在冊(cè)，以備執(zhí)法人員巡查，對(duì)預(yù)防違建同樣大有裨益。

當(dāng)然，完善建材去向信息登記的前提，是加強(qiáng)對(duì)貨船隨意?？康墓芾?。 “最關(guān)鍵就是加大對(duì)貨船隨意停靠卸貨現(xiàn)象的巡查力度，建立更加嚴(yán)格的處罰機(jī)制，將卸貨船只引導(dǎo)到正規(guī)碼頭，把‘不可控’化為‘可控’?！?/p>

另外，從島上違建繞不開的“施工”環(huán)節(jié)入手，也是“源頭管理”可以嘗試的一大方向。對(duì)島上施工隊(duì)來次“普查”，一方面嚴(yán)控不具備施工資質(zhì)的“散兵游勇”，另一方面對(duì)具備資質(zhì)的施工隊(duì)提高要求，要求施工前了解清楚委托方是否有相關(guān)批文，否則追究連帶責(zé)任。說到這里，就不得不回歸前兩點(diǎn):三個(gè)環(huán)節(jié)齊抓，違建源頭或許就能控制一大半。

不過，記者在實(shí)際調(diào)查中也注意到，對(duì)于建材上島后的去向，無論是城管部門或是碼頭邊防人員，想一攬子管起來，都有些“捉襟見肘”；就現(xiàn)狀看來，全程監(jiān)控建筑材料上島去向，絕不是僅靠一兩個(gè)部門就能實(shí)現(xiàn)的?！斑@些設(shè)想還需要多個(gè)部門協(xié)同規(guī)劃，形成一個(gè)完善的管理體系，最終才有實(shí)現(xiàn)的可能?！背枪茇?fù)責(zé)人說。