在外部世界經(jīng)濟環(huán)境惡化，國內經(jīng)濟增速放緩的背景下，"保增長"正逐步成為中央近期經(jīng)濟工作的重點。2008年11月9日，國務院常務會議決定自2009年1月1日起，在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)推行增值稅轉型改革。這一改革措施的實施背景及意義如何，對于鋼鐵的影響又怎樣，本文將就此予以探討。 一、增值稅轉型改革的背景及意義 （一）增值稅轉型改革的背景 1.近期國內外經(jīng)濟環(huán)境持續(xù)惡化 由美國次貸危機引發(fā)的全球性金融危機已經(jīng)開始危害到實體經(jīng)濟的發(fā)展，美歐日等國相繼出現(xiàn)了經(jīng)濟衰退的現(xiàn)象，而我國近期公布的一系列10月份宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)也不容樂觀：10月份工業(yè)增加值創(chuàng)下近七年來最低；居民消費價格指數(shù)CPI漲幅回落至17個月以來新低；進口增幅下滑至2007年來低點；外商直接投資FDI出現(xiàn)今年來首次負增長；70個大中城市房價環(huán)比創(chuàng)歷史最大跌幅-- 2.當前增值稅制度存在諸多問題 1994年，為適應市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，我國進行了以增值稅為主體稅種的稅制改革，并在稅制設計上選擇了生產型增值稅，這在當時通貨膨脹和投資過熱的經(jīng)濟背景下，為我國增加財稅收入、抑制投資過熱發(fā)揮了重要作用。然而，隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這種生產型增值稅也逐漸暴露出諸如重復征稅，降低企業(yè)投資積極性，影響產業(yè)結構優(yōu)化升級以及增值稅環(huán)節(jié)優(yōu)惠措施過多過亂等一系列問題。 3.增值稅轉型試點成功 2004年9月國家首次啟動了對東北三省和大連市的增值稅改革。這次改革共認定東北三省增值稅轉型企業(yè)40306戶，占東北三省增值稅一般納稅人納稅登記總戶數(shù)的32.2%。從行業(yè)分布來看，主要集中在裝備制造業(yè)、農產品加工業(yè)和石油加工業(yè)三大行業(yè)，占總戶數(shù)的90%。之后，2007年5月國家又將增值稅改革的試點擴大到中部六省的老工業(yè)基地城市。2008年7月內蒙古東部五盟市也開始享受增值稅轉型政策。同月，國家又對汶川地震受災嚴重地區(qū)實行了增值稅改革試點，并在災區(qū)實現(xiàn)了全行業(yè)覆蓋以及全額抵扣。 （二）增值稅轉型改革的意義 1.從國家角度來看 在當前國家經(jīng)濟面臨內憂外患的嚴峻形勢下，全面的增值稅改革方案的推出不僅是國家為了"保增長"以減輕企業(yè)稅負拉動其投資消費的政策之舉，也是為了從根本上改善稅制體系，使我國的稅收制度更有利于高新技術產業(yè)和基礎產業(yè)等資本密集型行業(yè)的發(fā)展，從而利于我國國民經(jīng)濟整體結構優(yōu)化和升級。 2.從行業(yè)角度來看 此次增值稅轉型對于不同行業(yè)的影響不盡相同。一般來說，對于固定資產投資比例較大，存在增值稅銷項，且新購置設備較多的行業(yè)優(yōu)惠更多。具體來講，對電力、煤氣及水的生產供應、采掘業(yè)、制造業(yè)等固定資本投入較大，資金密集型行業(yè)的影響較大。 3.從企業(yè)角度來看 就短期而言，此次增值稅轉型可以減輕企業(yè)的稅負，增加企業(yè)投資的積極性。而就長期來言，則可以促進企業(yè)進行技術設備的更新與改造，促進企業(yè)的技術升級與發(fā)展，從而提高企業(yè)產品的市場競爭力。