加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)的領(lǐng)導(dǎo) 提升建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位

去年9月4日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開(kāi)了全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話會(huì)議，陳政高部長(zhǎng)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)兩年行動(dòng)主要抓六項(xiàng)工作。一年時(shí)間過(guò)去了，這六項(xiàng)工作都在有條不紊地積極向前推進(jìn)，多年形成的建筑市場(chǎng)混亂局面得到了遏制，高強(qiáng)度的專項(xiàng)治理初步建立了適應(yīng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)的體制機(jī)制，有利于建筑業(yè)下一步的改革發(fā)展。從去年7月到9月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了10多個(gè)文件，一改過(guò)去召開(kāi)建設(shè)工作會(huì)議、把建筑業(yè)放在眾多方面工作之中一帶而過(guò)的做法，不僅有針對(duì)性研究質(zhì)量治理、市場(chǎng)整頓，而且把建筑業(yè)的改革和發(fā)展放到了重要議事日程上，這不能不說(shuō)是建筑業(yè)的一件幸事。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)下，建筑業(yè)作為我國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)，不僅沒(méi)有要國(guó)家投資，而且消化了大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力，這個(gè)有著4600萬(wàn)從業(yè)人員的龐大行業(yè)必須認(rèn)真研究，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部計(jì)劃下半年召開(kāi)全國(guó)建筑業(yè)發(fā)展大會(huì)，并且將以國(guó)務(wù)院的名義為建筑業(yè)頒發(fā)指導(dǎo)改革與發(fā)展的文件，這將是繼1984年國(guó)務(wù)院為建筑業(yè)專門發(fā)文件以來(lái)，時(shí)隔31年專門為建筑行業(yè)發(fā)文件，充分說(shuō)明了黨和政府高度重視建筑行業(yè)的發(fā)展和對(duì)建筑業(yè)加大領(lǐng)導(dǎo)力度的決心。在建筑業(yè)“營(yíng)改增”重要關(guān)口，國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)兩次親自批示，也足以表明對(duì)建筑業(yè)稅改政策的落實(shí)和減輕建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)的關(guān)心。這些信息釋放出一個(gè)信號(hào)：政府必須對(duì)建筑業(yè)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

建筑業(yè)過(guò)去已經(jīng)失去了太多的機(jī)遇。建筑企業(yè)搞房地產(chǎn)本應(yīng)是順理成章、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，上世紀(jì)80年代有關(guān)主管部門一道行政命令，不準(zhǔn)施工企業(yè)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，扼殺了建筑企業(yè)的“生財(cái)之道”;2009年國(guó)家為克服2008年世界金融危機(jī)，出臺(tái)10大行業(yè)振興規(guī)劃，建筑業(yè)“名落孫山”。由于建筑業(yè)沒(méi)有產(chǎn)業(yè)地位，作為第二產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，如稅收減免、貸款優(yōu)惠等也一概享受不到。

實(shí)踐證明，要實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)穩(wěn)定健康的發(fā)展，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)作出更大的貢獻(xiàn)，一味地強(qiáng)調(diào)“監(jiān)管”而缺失對(duì)發(fā)展的引導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)是片面的，應(yīng)該“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”與“加強(qiáng)監(jiān)管”并重，只要對(duì)行業(yè)發(fā)展加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)了，有些監(jiān)管工作矛盾反而能在發(fā)展中迎刃而解。

江蘇是全國(guó)公認(rèn)的建筑大省，之所以能夠多年走在全國(guó)前列，筆者認(rèn)為是與江蘇省政府一直關(guān)心和重視建筑業(yè)發(fā)展分不開(kāi)的。早在上世紀(jì)70、80年代，當(dāng)人們還在擔(dān)心被扣上“資本主義尾巴”帽子的時(shí)候，在省政府支持下，各市縣組織成建制隊(duì)伍，以“建筑民兵師”名義，赴大慶、新疆參與建設(shè)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，省政府協(xié)調(diào)鐵道部，為輸送江蘇建筑工人開(kāi)通“民工”專列，省主要領(lǐng)導(dǎo)外地出差都要分別視察江蘇在深圳、上海、北京的建筑工地，看望建筑工人。

進(jìn)入新世紀(jì)，省政府每5年出臺(tái)一個(gè)關(guān)于建筑業(yè)改革發(fā)展的文件，指導(dǎo)建筑業(yè)發(fā)展，特別是2015年7月1日，省政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議專題研究建筑業(yè)的工作，財(cái)政廳、發(fā)改委、商務(wù)廳等相關(guān)部門一把手都參加了會(huì)議。會(huì)議聽(tīng)取了省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于《全省建筑業(yè)發(fā)展情況的匯報(bào)》，李學(xué)勇省長(zhǎng)對(duì)建筑業(yè)發(fā)展提出了明確要求，有關(guān)部門表態(tài)，要在建筑產(chǎn)業(yè)化和走出國(guó)門方面給予政策支持。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳為貫徹落實(shí)省政府常務(wù)會(huì)議精神，制定了今后一個(gè)時(shí)期的“十個(gè)一”工作方案，推動(dòng)建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色施工，推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)全面融入“一帶一路”建設(shè)，鞏固江蘇建筑“鐵軍”品牌，以不斷提升境內(nèi)外建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。政府一系列的政策和舉措，支持了江蘇建筑業(yè)從2006年以來(lái)各項(xiàng)指標(biāo)位居全國(guó)首位，“十二五”以來(lái)每年增速始終保持在15%以上，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

因此，筆者認(rèn)為，越是經(jīng)濟(jì)下行壓力大、建筑業(yè)發(fā)展越困難，就越是要加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，提升建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。因?yàn)椋ㄖI(yè)是眾多行業(yè)中既不要國(guó)家投資，卻又能帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的行業(yè)。在當(dāng)前形勢(shì)下，建筑業(yè)要抓住改革發(fā)展契機(jī)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)。

2015年是“十二五”收官之年，中國(guó)建筑業(yè)在整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)下，要把提升建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益作為行業(yè)發(fā)展的重心、把加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為工作重點(diǎn)，為“十三五”的開(kāi)局之年——2016年打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。相信隨著各項(xiàng)投資政策和規(guī)范市場(chǎng)行為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的扶持政策落地生根，2016年中國(guó)建筑業(yè)的形勢(shì)一定是燦爛的。