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南陽市人民政府辦公室關于大力推進裝配式建筑發展的實施意見
宛政辦〔2022〕7號
各縣（市、區）人民政府（管委會），市人民政府各部門，各有關單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》（國辦發〔2016〕71號）、《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）、《河南省人民政府辦公廳關于大力發展裝配式建筑的實施意見》（豫政辦〔2017〕153號）精神，加快南陽市建筑業轉型發展，推進綠色發展和建造方式轉變，提升勞動生產效率、質量和安全水平，發揮建筑業在推進城鄉一體化建設、提升區域經濟發展、建設城市生態文明等方面的重要作用，經市政府研究，提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會、碳達峰碳中和理論和中央城市工作會議精神為指導，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，貫徹“適用、經濟、安全、綠色、美觀”的建筑方針，堅持標準化設計、信息化管理、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、智能化應用的發展方向，推動建造方式創新，大力發展裝配式混凝土、鋼結構和現代木結構等裝配式建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例，促進建筑產業轉型升級和可持續發展。
（二）基本原則
1．市場主導、政府推動。以市場需求為導向，發揮企業主體作用。加強政府協調推動，發揮政府規劃引導和政策支持作用，健全機制體制，營造有利的市場環境，激發市場活力和社會潛力，有序發展裝配式建筑。
2．示范帶動、分區推進。發揮政府主導的保障性住房和政府投資的各類公共建筑項目的示范帶動作用，以點帶面、試點先行，結合南陽經濟社會發展狀況和產業發展條件，劃分重點推進區域和鼓勵推進區域，加快推進裝配式建筑發展。
3．產業培育、品質提升。支持本地企業、引進外地企業培育示范基地，堅持設計、生產、施工、裝修、使用維護一體化，用現代科技手段和信息化技術改造傳統建筑業，創新建造方式，優化產業布局，整合產業鏈條，提升建筑品質。
4．綜合施策、創新聯動。強化制度和規劃的約束力，綜合運用土地、價格、財稅、金融等手段，促進裝配式建筑與綠色建筑聯動發展。以科技應用、技術創新、管理創新為抓手，促進建筑業工程安全和質量、效益的全面提升，推進建筑業轉型升級。
（三）工作目標
1．總體目標
從2022年開始，因地制宜發展民用裝配式混凝土結構、鋼結構、木結構建筑和其他建筑，全市民用裝配式建筑（裝配率不低于30%）占新建建筑面積的比例達到10%以上。到2025年底，全市民用裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%以上，符合條件的政府投資項目全部采用裝配式施工。
2．推進步驟
以中心城區（包括臥龍區、宛城區、高新區、城鄉一體化示范區、臥龍綜合保稅區）和裝配式建筑產業基地所在縣為裝配式建筑重點推進區域，其他縣以及農村地區為裝配式建筑鼓勵推進區域。支持唐河縣、鎮平縣打造裝配式建筑產業基地和建設裝配式示范城區。
2022年，積極形成市場主導、政府推動的工作機制，以政府和社會投資的公共建筑項目以及政府主導的保障性住房為主，開展試點示范工作，重點推進區域新開工的民用裝配式建筑占新開工總建筑面積的比例不低于10%。
2023年起，政府投資和主導的新建（擴建）學校、醫院、飯店、寫字樓、養老院等公共建筑項目和保障性住房項目應采用裝配式技術建造；全市民用裝配式建筑占新建建筑的面積比例達到15%以上，政府投資和主導的公共建筑以及保障性住房項目實施裝配式建筑的面積比例達到50%以上；到2024年底，全市民用裝配式建筑占新建建筑的比例達到20%（裝配率不低于50%）以上，政府投資或主導的項目達到60%以上；到2025年底，全市民用裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%以上，符合條件的政府投資和主導的項目全部采用裝配式施工。
二、重點任務與分工
（一）制定發展規劃
制定并實施《南陽市裝配式建筑發展規劃（2022～2025年）》，明確近期和中長期發展目標、主要任務和保障措施，合理確定裝配式建筑部品部件產能，統籌推進裝配式建筑發展。
牽頭單位：市住房和城鄉建設局
配合單位：市發展改革委、自然資源和規劃局、財政局、工業和信息化局
（二）加快裝配式建筑產業基地建設
支持本地企業、引進外地企業加快建設混凝土和鋼結構裝配式建筑構件生產基地。培育具有工程設計、部品部件生產、施工能力的工程總承包企業。按照總承包負總責的原則，落實工程總承包企業在工程質量安全、進度控制、成本管理等方面的責任。
牽頭單位：縣（市、區）政府（管委會）
配合單位：市工業和信息化局、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局
（三）推行標準化設計
推廣通用化、模數化、標準化設計方式，加強項目方案策劃階段標準化技術集成論證，明確裝配式建筑設計要求。實現設計深度符合工廠化生產、裝配化建造要求。
牽頭單位：市住房和城鄉建設局
（四）實施工廠化生產
大力發展裝配式通用部品部件，建立統一的部品部件數據庫，完善產品品種規格，促進專業化、標準化、規模化、信息化生產；提升生產管理水平，加強生產過程管控，建立部品部件質量驗收機制。支持設備制造企業研發部品部件生產裝備，提高自動化和柔性加工技術水平。
牽頭單位：市住房和城鄉建設局
配合單位：市工業和信息化局、發展改革委
（五）實施裝配化施工
創新施工組織方式，推行綠色施工，應用結構工程與分部分項工程協同施工新模式。支持企業編制施工工法，增強施工深化設計能力，提高裝配施工技能，打造一批高水平施工技術骨干企業。
牽頭單位：市住房和城鄉建設局
（六）推進一體化裝修
積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，促進整體廚衛、輕質隔墻等材料、產品和設備管線集成化技術的應用，提高裝配化裝修水平。推進裝配式成品住宅建設，鼓勵裝配式建筑實行精裝修，推廣菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。
牽頭單位：市住房和城鄉建設局
配合單位：市工業和信息化局
（七）加強信息化管理
鼓勵有能力的企業加大建筑信息模型(BIM)技術、智能化技術、信息系統等技術的應用和推廣，推行設計標準化、生產工廠化、管理網絡化及全流程集成創新，全面提高行業企業運營效率和管理能力。推廣芯片識別和二維碼識別技術，實現裝配式建筑部品部件的信息化管理和全生命周期的可追溯。
牽頭單位：市住房和城鄉建設局
（八）推廣綠色建材
積極支持綠色建材在民用建筑中應用，重點推廣高性能混凝土、建筑保溫與結構一體化、建筑保溫與裝飾一體化等新型技術和墻體保溫材料、高性能節能門窗等綠色建材。淘汰不符合節能環保要求、質量性能差的技術和建筑材料，確保安全、綠色、環保，引導綠色產業發展方向。
牽頭單位：市住房和城鄉建設局
配合單位：市工業和信息化局
（九）完善和加強監管體系建設
完善和加強與裝配式建筑發展相適應的工程建設監管機制，建立健全部品部件生產、檢驗檢測、裝配施工及驗收全過程質量保證體系，開展裝配式建筑性能和部品部件評價。強化監管責任，落實生產質量監督檢測辦法以及施工質量安全監督要點，加強施工現場的部品部件以及裝修過程中的監督抽查，嚴肅查處違法違規行為。積極倡導設計、生產、施工和運輸全過程BIM技術應用，實現各環節數據共享，提高整體效率。
牽頭單位：市住房和城鄉建設局
（十）組織試點示范，開展技術創新
以政府投資或主導的項目為切入點，結合百城建設提質工程、城市綜合管廊、特色小城鎮建設、被動式超低能耗建筑發展、易地扶貧搬遷、農村危房改造工程等，開展裝配式建筑示范推廣應用，鼓勵特色地區及景區用房推廣現代木結構裝配式建筑，重點推進區域分年度落實好試點示范項目。發揮科研院所、高等院校的專業優勢和建筑施工企業的實踐優勢，積極開展以裝配式建筑技術為重點的創新研究，引導企業研發應用與裝配式施工相適應的技術、設備和機具，開發應用品質優良、節能環保、功能良好的新型建筑材料。指導申報市級以上技術創新項目并在全市推廣應用。
牽頭單位：縣（市、區）政府（管委會）
配合單位：市自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、發展改革委、科技局
（十一）強化專業培訓
開展裝配式建筑知識培訓，加強對管理、設計、生產、施工、監理、檢測、質量監督等人員的技術培訓，培養具備專業技術知識的管理人才和生產、操作經驗的技能型產業技術工人，為大力推進裝配式建筑發展提供人力資源保證。
牽頭單位：市人力資源社會保障局
配合單位：市住房和城鄉建設局
（十二）用地保障
按照裝配式建筑年度目標，落實市、縣（市、區）內的建設用地供應面積中裝配式建筑面積比例，并逐年提高；鼓勵集中地塊整體推進裝配式項目落地，有效降低成本，形成規模效應。縣（市、區）政府將發展裝配式建筑的相關要求函告市自然資源和規劃局，由自然資源規劃部門在制訂土地供應方案時將裝配式建筑各地建設用地規劃條件納入供地方案，并落實到土地使用合同。
采用裝配式技術建造的商品住宅項目，在辦理規劃審批手續時，其外墻預制部分的建筑面積（不超過規劃地上總建筑面積的3%）不計入成交地塊的容積率；對裝配式低能耗、超低能耗建筑增加的外墻保溫部分，不計入容積率核算的建筑面積。
牽頭單位：市自然資源和規劃局
配合單位：縣（市、區）政府（管委會），市住房和城鄉建設局
（十三）財政支持
設立裝配式建筑發展專項資金，用于支持裝配式建筑發展科技創新、標準完善、試點示范、產業基地、宣傳培訓等。2023年底前，對建筑面積2萬平方米（含）以上的商住建筑和1萬平方米（含）以上的公共建筑、裝配率達到30%以上的項目，市財政給予30元／平方米的資金補助，單個項目補貼不超過300萬元；對裝配率達到50%（含）以上的項目同時享受省財政的補貼。2023年以后，對裝配率達到50%（含）以上的項目給予不超過20元/平方米的獎補，單個項目補貼不超過200萬元，同時享受省財政的有關獎勵。
對獲得國家、省裝配式建筑產業基地稱號的裝配式建筑部品部件生產基地，市財政分別給予300萬元、200萬元資金補助，累計獎補不超過400萬元。
縣市政府可參照市獎補政策研究制定本地財政獎補政策，自行組織實施。
責任單位：市財政局
配合單位：縣（市、區）政府（管委會），市發展改革委、住房和城鄉建設局
（十四）金融支持
金融機構對建設裝配式建筑產業基地（園區）、項目及從事技術研發等工作的單位，開辟綠色通道，加大信貸支持力度，拓寬抵押質押的種類和范圍，并在貸款額度、貸款期限及利率等方面予以傾斜。對使用住房公積金購買裝配式商品住宅的，按照差別化住房信貸政策給予支持，在不超過住房公積金貸款最高限額的前提下，貸款額度最高可上浮20%。
牽頭單位：市金融工作局
配合單位：市工業和信息化局、財政局、住房和城鄉建設局、住房公積金管理中心，各銀行機構
（十五）稅費優惠
符合裝配式建筑標準的新技術、新材料、新產品、新工藝的研發和生產單位認定為高新技術企業，享受高新技術企業相關稅收優惠政策。裝配式成品房發生的實際裝修成本可按規定在稅前扣除。列入享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄的裝配式墻體材料部品部件，可按規定享受增值稅即征即退優惠政策。
牽頭單位：市稅務局
配合單位：市科技局、住房和城鄉建設局
（十六）行業引導
政府投資或主導的采用裝配式技術建造的項目，增量成本計入建設成本。裝配式建筑項目可按照技術復雜類工程項目進行招投標，對只有少數企業能夠承建的項目，按規定可采用邀請招標方式。對裝配式建筑優先推薦申報中國人居環境獎、魯班獎、國家綠色創新獎等國家和省級獎項。
牽頭單位：市住房和城鄉建設局
配合單位：市財政局
（十七）交通保障
全力支持裝配式建筑部品部件運載車輛的運輸，運輸不可解體且超大、超寬、超高預制部品部件，企業應按照有關規定提前辦理特許通行手續，相關部門應積極協調并配合加快手續辦理，開辟“綠色”通道，享受車輛通行費減免等優惠政策。
牽頭單位：市交通運輸局
配合單位：市財政局、發展改革委、住房和城鄉建設局
（十八）環境保障
對裝配式建筑項目，在重污染天氣黃色及以上預警期間，允許施工工地進行除土石方作業，建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌、渣土及建筑垃圾清運等以外的施工作業，停止使用國二及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業除外），停止使用國四及以下重型載貨車輛進行物料運輸。需要在中心城區進行物料運輸的，需經生態環保部門核準后，公安機關依規辦理通行證方可入市通行。
牽頭單位：市住房和城鄉建設局
配合單位：市生態環境局、城市管理局、公安局、交通運輸局
三、保障措施
（一）加強組織領導
成立以市長為組長、分管住建工作的副市長為副組長的南陽市裝配式建筑推進工作領導小組（以下簡稱領導小組），成員由各縣（市、區）政府（管委會）及市發展改革、住房城鄉建設、財政、自然資源規劃、交通運輸、教育、人力資源和社會保障、公安、科技、稅務、生態環境、商務、機關事務、金融等部門主要負責同志組成；領導小組下設辦公室，辦公室設在市住房和城鄉建設局，市住房和城鄉建設局主要負責同志任領導小組辦公室主任，負責制定具體實施方案，出臺政策措施，監督項目落地，開展宣傳培訓、技術合作交流、引進及推廣應用等工作。各縣（市、區）政府（管委會）以及相關職能部門在市領導小組領導下，按照職責分工做好相關工作。縣市政府要結合本轄區實際制定本區域裝配式建筑發展的政策并組織實施。
（二）實施責任考核
建立裝配式建筑目標考核責任制，由領導小組辦公室將推進裝配式建筑的建設目標任務量化分解到各縣（市、區）政府（管委會），并將年度考核結果作為綜合績效考核評估的重要內容。
（三）強化宣傳引導
充分利用報紙、雜志、廣播電視以及新媒體宣傳發展裝配式建筑的經濟社會效益，宣傳裝配式建筑的政策和專業知識、工程與產品、企業和人物，提高社會認知度，營造良好的發展氛圍，促進裝配式建筑相關產業和市場全面發展。
2022年1月29日
