【門窗幕墻網】4月6日，工業和信息化部公告了第一批36家符合《鋁行業規范條件》企業名單。4月15日，工信部原材料工業司召開媒體通氣會，就規范管理對鋁行業發展和化解電解鋁產能過剩工作的作用和意義作了闡釋。就此，記者對工信部原材料工業司副司長駱鐵軍進行了獨家采訪。
記者：《鋁行業規范條件》是在什么背景下出臺的？它的范疇何在？
駱鐵軍：規范管理是鋁行業管理政策的完善。近十幾年來，我國電解鋁工業得到了快速發展，基本滿足了國民經濟發展需要，但行業結構調整和轉型升級滯后，粗放式的發展方式沒有得到根本扭轉。目前，電解鋁產能已達3200萬噸，僅2013年即新增約500萬噸產能，產能無序擴張、產業集中度低、資源保障力弱、市場惡性競爭、環保壓力大等問題日益突出。2013年鋁冶煉行業虧損23億元，2014年1~2月鋁冶煉行業虧損29.3億元，是今年有色金屬行業唯一虧損的品種。從行業管理角度講，突出體現在以下兩個方面：
一是現行管理方法不適應行業發展要求。電解鋁行業一直是宏觀調控的重點行業，行業管理主要依靠行政審批，如嚴格控制新項目上馬，銀行不予貸款，土地不予供應等。但在前期市場需求拉動下，在有產量就有效益的大環境中，企業更多地注重規模擴張，致使我國電解鋁產能逐年攀升，從2008年的1800萬噸快速增長到目前的3200萬噸，多年來通過行政審批手段嚴格控制產能收效甚微。
二是不公平的市場競爭環境催生了行業亂象。我國電解鋁企業有電網購電、直供電、自備電廠、微電網等4種供電方式，由于電力體制問題，不同企業間用電成本差異巨大，企業處于不平等的市場競爭環境中，部分地區和個別企業依靠電價優勢，產能快速擴張。同時，由于鋁企業對地方投資拉動大，不同地區、不同企業在環保、財稅等方面也存在執行標準不統一的現象，加劇了市場的不公平競爭。
針對鋁行業存在的問題，市場調節機制未能完全發揮作用的現狀，我們將行業規范管理作為加快鋁工業結構調整，提高行業管理水平的新舉措，這也是創造公平競爭環境的必然要求，凡是在2013年底前投產的鋁生產企業，只要符合《規范條件》均可納入國家規范管理的范疇。
記者：《鋁行業規范條件》從哪幾方面進行管理？與以往的政策相比，有什么特點？
駱鐵軍：鋁行業規范管理是發揮市場配置資源決定性作用的具體體現。十八屆三中全會提出全面深化改革，關鍵是要進一步形成公平競爭的發展環境，進一步增強經濟社會發展活力。明確提出“建立統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎”。事實證明，電解鋁這樣的競爭性行業僅靠單一國家審批已難以適應新形勢下市場經濟發展的需要，目前絕大多數電解鋁產能未經核準，企業生產經營面臨一系列政策障礙，嚴重影響了企業正常生產經營。為此，2013年7月18日，我部修訂出臺了《鋁行業規范條件》，從產品質量、環境保護、能耗和綜合利用、工藝裝備、布局和外部條件、安全衛生和社會責任等方面，對現有企業和新建項目提出了標準，在符合國家現行法律法規、產業政策和規劃基礎上，更加尊重市場規律，尊重歷史和現實，在為企業創造公平競爭環境的同時，把著力點放在環保、節能、質量和社會責任上，引導企業依法依規生產經營。
同時，鋁行業規范管理也是轉變政府職能的具體落實。
《國務院機構改革和職能轉變方案》中明確指出，政府職能轉變是深化行政體制改革的核心。轉變國務院機構職能，必須處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關系。把不該管的微觀事項堅決放給市場、交給社會，該加強的宏觀管理切實加強，做到事前審批要多放，事中事后監管問責要到位。規范管理是貫徹落實國務院轉變政府職能的具體舉措，不同于以往的事前審批，規范管理強化事中事后監管，著重在質量、環保、能耗上對企業進行規范，促進產業政策與國土、環保、金融、能源、進出口等政策的聯動，保障公平競爭。
記者：《規范條件》的出臺會不會涉及國家發改委的審批權限，與之有無沖突？
駱鐵軍：我們認為這是毫無沖突的。規范管理是鋁行業管理的基礎工作，是企業的自愿行為，能促進企業的自律性，是一種監管而不是審批。鋁行業規范管理是貫徹落實國務院化解產能嚴重過剩矛盾的具體舉措。中央經濟工作會議提出，要堅定不移化解產能過剩?！秶鴦赵宏P于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》要求工業主管部門要加強行業規范和準入管理，修訂完善鋼鐵、水泥產業政策和鋁、水泥、平板玻璃、船舶行業準入條件，公告符合條件的生產線和企業名單。鋁行業規范實際上是對現有企業進行梳理，向社會、向各部門提供符合環保、節能、質量、技術等項要求的企業名單。讓好的企業正常發展、依法經營；存在問題的企業找到差距，加快升級改造；污染環境、浪費能源和質量不合格的企業堅決關停。力爭通過規范管理，促進優勝劣汰。
記者：請您介紹一下第一批鋁規范企業評審的具體情況。
駱鐵軍：《規范條件》發布后，我們即組織開展了鋁企業申報工作，共有10個省（區、市)和中國鋁業公司報送了46家企業（共計54個項目）的申請報告。其中鋁土礦項目7個，產能1849萬噸，約占全國的49%；氧化鋁項目9個，產能1768萬噸，約占全國的33%；電解鋁項目35個，產能1289萬噸，約占全國的40%；再生鋁項目3個，產能29.5萬噸，約占全國的6％。河南、山東、內蒙古、青海等主要電解鋁產區均積極組織了申報。
經初審、專家評審和現場核查等環節，我們初步確定37家企業（共計41個項目）符合《規范條件》要求，并于2014年1月10日～24日，在我部網站向社會公示了符合《規范條件》企業名單。公示期間，收到了對6家企業的異議或舉報，涉及能耗超標、存在落后產能等問題，經組織協會和專家到現場核實，1家企業達不到《規范條件》要求，其他舉報情況與事實不符，最終我們確定了第一批36家（40個項目）符合《規范條件》公告企業名單。其中鋁土礦項目5個，產能1720萬噸，約占全國的46%；氧化鋁項目8個，產能1550萬噸，約占全國的29%；電解鋁項目26個，產能955萬噸，約占全國的30%；再生鋁項目1個，產能10萬噸，約占全國的2%。公告企業中既有中國鋁業公司、中國電力投資集團公司等中央企業所屬企業和云南鋁業、河南神火、青海橋頭鋁電等地方國有企業，也包括東方希望、山東南山集團等民營企業。
工業和信息化部將分批公告符合《規范條件》企業名單，并對公告企業名單進行動態管理，達不到規范條件要求的企業撤銷其公告資格。我們將穩步推進鋁行業規范管理工作，爭取年內再公告1~2批符合《規范條件》鋁企業名單，力爭到“十二五”末，完成對全國電解鋁企業的全面梳理。
